Диссертация (1173713), страница 52
Текст из файла (страница 52)
В связи с этим предлагается выделять:интертемпоральные коллизионные нормы;интерлокальные коллизионные нормы;конституционно-правовыенормы,разрешающиеиерархическиеколлизии;коллизионные нормы, разрешающие компетенционные коллизии.258Спецификой конституционного права является включение в рамочныезаконы коллизионных норм, предусматривающих приоритет общих нормперед специальными нормами. Законодателю предложено исключить иззаконов общего характера нормы, устанавливающие приоритет этих законовнад специальными с тем, чтобы привести законодательство в соответствие собщими требованиями разрешения коллизий.259ГЛАВА 3НОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕДИНАМИЧНОСТЬ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА, ОСНОВАНИЯ КЛАССИФИКАЦИИ,ВИДЫ, ЗНАЧЕНИЕ3.1. ДИНАМИЧНОСТЬ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ И НОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА,КЛАССИФИЦИРУЕМЫЕ ПО ПРЕДМЕТУ ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯВ настоящей главе исследованы нормы конституционного права,которые влияют на динамичность системы правового регулирования.
Вышебыло показано, что основными элементами этой системы являются предмет,метод, тип правового регулирования, а также временные и процессуальныехарактеристики правового регулирования. Все эти элементы находятся втесной системной связи между собой, в результате чего трансформацияодного из элементов приводит к изменению всех остальных, придавая темсамым динамичность всей системе.
При этом, каждый из указанныхэлементов проявляется в различных видах норм конституционного права, вих взаимодействии и соотношении между собой.Важность исследования норм конституционного права в зависимостиот предмета правового регулирования объясняется тем, что именно предметобусловливает характер средств юридического воздействия на него, то естьметодправовогорегулирования.Динамичностьпредметаправовогорегулирования влияет на динамичность метода, поскольку каждая новаягруппа общественных отношений, включенная в сферу регулированияконституционногоправа,требуетособыхсредстввоздействия,характеризуется спецификой метода регулирования. Динамичность метода(например, появление в нем диспозитивных начал либо преобладаниеимперативных; появление новых способов правового регулирования) связана260с трансформацией предмета отрасли конституционного права.
В своюочередь, изменение в сочетании императивных и диспозитивных норм(трансформацияметодаконституционно-правовогорегулирования),изменения в соотношении обязываний, запретов и дозволений приводит кдинамике типа правового регулирования в отрасли конституционного права,поскольку метод – основа типа регулирования. Система правовогорегулированиятребуеттакжеисозданияпроцессуальныхнорм,способствующих реализации материальных норм конституционного права и,таким образом, реальному действию метода и типа правового регулированияотрасли. Процесс как государственно-властная деятельность состоит всознательном выборе способов, методов воздействия на многообразныеобщественныеотношения,конституционногоправа.подлежащиеТакимобразом,регулированиюпроцессуальныенормаминормывконституционном праве становятся каналом действия посредством которыхначинают «работать» методы правового регулирования505.
Метод правовогорегулированияосуществляетсятольковопределеннойюридическойпроцедуре и требует соответствующих временных параметров, такжеустанавливаемых нормами конституционного права.Предмет правового регулирования как та сфера общественныхотношений, на которую направлено правовое воздействие (регулирование)506норм конституционного права, является важнейшим элементом системыправового регулирования Российской Федерации, прежде всего, потому, чтосам смысл правового регулирования заключается в упорядочении иформализации общественных отношений. Данные общественные отношениядинамичны, находятся в постоянном изменении и развитии, в жизнипостоянно появляются новые сферы, требующие конституционно-правовогорегулирования. Такая трансформация предмета правового регулированияобъективно ведет к появлению новых норм права.
Каждая норма505Данная идея была высказана В.Д.Сорокиным в его работе «Правовое регулирование: Предмет, метод,процесс (макроуровень)». СПб: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003 . С. 154.506В данном случае – воздействие и регулирование отождествляются261конституционного права входит в группу однородных норм, имеющих общийпредмет правового регулирования. Эта группа норм образует институтконституционного права. Дифференциация норм конституционного права,таким образом, связана с изменением предмета правового регулирования,который, в свою очередь, является основным критерием объединения норм винституты. Одни институты образуются, другие – «перерастают» вподотрасли, третьи – отмирают в силу того, что прекращают существоватьсоответствующие общественные отношения. Как пример, о динамичностиразвития норм в зависимости от предмета регулирования свидетельствуетпоявление в российском конституционном праве таких новых институтов какинститут парламентских расследований, институт общественного контроля,федеральных округов, уполномоченных по правам человека.
Нормыконституционногоправавзависимостиотпредметаправовогорегулирования могут входить в состав комплексных межотраслевыхинститутов (например, миграционного права) либо комплексных отраслейправа (например, муниципального права). При этом, в правотворческойпрактике заранее не планируется степень тяготения правовых предписанийдруг к другу, а новые правовые институты не создаются искусственно, аформируютсяподвлияниемобъективныхсоциально-экономическихпреобразований общества507.
Институт нельзя создать искусственно, неотражая объективные общественные процессы. Можно создать новый закон,принять новую норму и даже группу норм, но такие нормы будутфиктивными, не будут «работать».Вместе с тем, необходимо учитывать и субъективный момент присоздании конституционно-правовых норм, поскольку «юридические нормы,составляющие правовой институт, есть не только продукт социальноэкономических условий развития общества, но и результат сознательной507Киримова Е.А. Правовой институт: теоретико-правовое исследование. Автореф.
дисс. … канд. юрид.наук. Саратов, 1998. С. 14.262людей»508.деятельностиНаформированиеправовыхинститутоввконституционном праве оказывает влияние политическая ситуация в стране,интересы государства, практика применения норм и другие субъективныефакторы. В разные исторические периоды одни отношения выходили «напервый план», становились наиболее важными для общества и государства,иным, наоборот, придавалось меньшее значение. Меняются законодательныеконцепции в области конституционно-правового регулирования.
С.А.Авакьян по этому поводу пишет: «Можно ли сказать, что сама жизнь,независимо от воли людей, «расслаивает» их отношения на определенныегруппы, исходя из предмета отношений, их субъекта и т.д.? Нет, такойподход неверен. Конечно, дифференциация общественных отношений, ихобъединение в группы объективно обусловлено, но происходит это нефатально. Активная роль государства в процессе очевидна»509. Примеромможет служить создание в начале 90-х г.г.
норм, регулирующих статусПрезидентаРФгосударственнойиопределяющихвласти,самфактегоместоввозникновениясистемекоторыхоргановимеетобъективную основу потребностей общества на том историческом этаперазвития. В то же время, на конструкцию президентской власти,закрепленную соответствующей группой норм, повлияли субъективныефакторы, политическая воля. О.Е. Кутафин в своих трудах проводил мысль,что предмет ведущей отрасли права не является раз и навсегда данным, онзависитиотсодержанияконституции,иотсодержаниядругихосновополагающих документов, действующих в государстве на данномисторическомэтапе510.Объемотношений,входящихвпредметконституционного права, по мнению О.Е. Кутафина, зависит от волигосударства, придающего этим отношениям основополагающий характер511.508Киримова Е.А Указ.
соч. С. 14-15Авакьян С.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование (применительно кдеятельности Советов) // Советское государство и право. 1977. N 2. С. 21-22510Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 26511Кутафин О.Е.
Указ. соч. С. 26509263Сказанное позволяет говорить нам о предмете правового регулированиякакэлементе,характеризующемдинамичностьсистемыправовогорегулирования. Системными элементами предмета правового регулированияконституционного права (сферы общественных отношений) являютсяотдельные группы общественных отношений, обособившиеся внутриотрасли и тесно связанные между собой.
Среди ученых-конституционалистовнет единства по вопросу о выделении видов норм конституционно права взависимости от этих групп общественных отношений. В целом, такаяклассификация проводилась большинством ученых – С.А. Авакьяном, М.В.Баглаем, Е.И. Козловой, С.С.
Кравчуком, О.Е. Кутафиным, В.О. Лучиным,В.С. Основиным, В.А. Пертциком. Так, В.О.Лучин предлагает выделятьнормы,регулирующиеосновыконституционногостроя;нормы,регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы офедеративном устройстве; нормы об органах государственной власти; нормыоб органах местного самоуправления; нормы о внесении конституционныхпоправок и пересмотре Конституции512. О.Е. Кутафин называл нормы,определяющие основы конституционного строя; нормы, содержащиеправовые установления, связанные с принадлежностью к государству ирегулированием отношений по поводу гражданства; нормы, закрепляющиеобщие принципы статуса личности; нормы, закрепляющие федеративноеустройство России; нормы, закрепляющие основные принципы системыорганов государственной власти; нормы, закрепляющие основные принципыместного самоуправления.
Кроме того, исследователь выделял в отдельнуюгруппу нормы о внесении конституционных поправок и пересмотреКонституции Российской Федерации, Конституций и Уставов субъектовРоссийской Федерации. Таким образом,к нормам, выделенным В.О.Лучиным, О.Е.Кутафин добавляет еще один вид – «конституционноправовыенормы,содержащиеправовыеустановления, связанныеспринадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу512Лучин В.О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
