Диссертация (1173713), страница 47
Текст из файла (страница 47)
№ 1833 «Об основных положениях военной доктриныРоссийской Федерации»// СПС КонсультантПлюс.233Таким образом, предлагается следующее определение понятия: вконституционном праве под коллизионными следует понимать нормы,направленныенаустранениеконституционно-правовымиколлизий,предписаниямивозникающихмежду(коллизионные«нормы-предписания»), а также нормы, закрепляющие юридические механизмыразрешения противоречий между субъектами конституционно-правовыхотношений (коллизионные «нормы-механизмы»)обеспеченияединстваии выполняющие функциюнепротиворечивостисистемыправовогорегулирования, придающие ей стабильность.Специфика коллизионных норм в конституционном праве, особенностиих действия в системе правового регулирования РФ может быть отражена вих классификации.
Предлагаем выделять следующие виды коллизионных«норм-механизмов»:Коллизионные нормы, разрешающие конфликты статусов органовпубличной власти (компетенции, полномочий). Такие конфликты могутвозникать между федеральнымифедеральнымиорганамиигосударственными органами,органамисубъектовфедерации;междумеждугосударственными органами субъектов федерации; между государственнымиорганами и органами местного самоуправления.
Конфликты статусовнеоднократно получали свое разрешение в практике Конституционного СудаРФ. В частности, спор о компетенции между Президентом РФ и СоветомФедерации о временном отстранении Генерального Прокурора РФ отдолжности на время расследования уголовного дела (конфликт ПрезидентРФ – Совет Федерации РФ); проблема досрочного прекращения полномочийПрезидентаРФвследствиестойкойнеспособностиосуществлятьпринадлежащие ему полномочия; проблема принятия нормативного акта,регулирующего вопросы системы и структуры федеральных органовгосударственной власти в РФ (конфликт Президент РФ - ГосударственнаяДума РФ). Во всех указанных случаях Конституционный Суд РФ, даваяинтерпретацию норм Конституции РФ, говорил о возможности во избежание234вбудущемподобныхсоответствующегоконфликтовнормативногопринятиязаконов,регулирования.Вустановлениячастности,вПостановлении от 1 декабря 1999 г.
N 17-П464 Суд указал, что его решение неисключает право законодателя предусмотреть и иной механизм разрешенияподобных ситуаций в будущем (отстранения Генерального Прокурора РФ отдолжностинапериодпроводимогорасследования).Междутем,соответствующие коллизионные нормы-механизмы в настоящее времязаконодателем не созданы.Коллизионные нормы, разрешающие противоречия, возникающие приреализацииконституционныхправиобязанностейличности465.Конституционные права, свободы и обязанности принадлежат либо каждому(то есть гражданину РФ, иностранному гражданину и лицу без гражданства)либо только гражданам Российской Федерации.
В связи с этим могутвозникать:а) Коллизии прав и обязанностей граждан РФ и иностранныхграждан. Общее правило разрешения соответствующего противоречиясодержится в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, согласно которой у иностранныхграждан и лиц без гражданства те же права и обязанности, что и у гражданРоссийской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным закономили международным договором Российской Федерации. Руководствуясьданной нормой, правоприменитель помимо общей нормы должен учестьнорму-исключение, которая зачастую содержит противоположное общейнорме правило.б) Коллизии прав и обязанностей иностранных граждан и лиц безгражданства.В Российской Федерации не принят отдельный закон,регулирующийправовое464положениелицбезгражданства.Они«По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерацииотносительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении генеральногопрокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовногодела» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru465Важно отметить, что в науке коллизии прав зачастую рассматриваются как конкуренция.
При этомданные понятия многими учеными не отождествляются. См. напр. Занина М.А. Коллизии норм праваравной юридической силы (понятие, причины, виды). М., 2009. С. 11-13235приравниваются в статусе с иностранными гражданами. Это не исключаетособенностей прав и обязанностей апатридов. В связи с этим необходимостьсоответствующей коллизионной нормы очевидна. Она содержится в ч. 2 ст. 2ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»466, где сказано чтопонятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо безгражданства», кроме случаев установления федеральным законом для лицбез гражданства специальных правил.в) Коллизии прав и обязанностей при множественном гражданстве.Множественное гражданство может возникнуть по разным причинамипривести к конфликту, например, таких прав как право на дипломатическуюзащиту,избирательноеправо,воинскаяобязанность.Российскоезаконодательство содержит общую коллизионную норму, закрепляющуюмеханизм разрешения возможных противоречий.
В ч. 1 ст. 6 ФЗ «Огражданстве РФ» закреплено правило, согласно которому гражданинРоссийской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматриваетсянашим государством только как гражданин Российской Федерации, заисключениемслучаев,предусмотренныхмеждународнымдоговоромРоссийской Федерации или федеральным законом.г) Коллизии прав и обязанностей граждан Российской Федерации.Общее правило разрешения коллизий, которые могут возникнуть междуправами и обязанностями граждан Российской Федерации, сформулированов доктрине и заключается в том, что в случае конфликта прав следуетприменять норму, улучшающую положение субъектов права. Данноеправило не получило формального закрепления в конституционномзаконодательстве.
Хотя подобные примеры имеются в других отраслях. Так,согласно ч. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения,противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах466СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032236толкуютсявпользуналогоплательщика467.ВОпределенииКонституционного Суда РФ от 1 марта 2010 г.
N 430-О-О относительноданной нормы сказано, что данное правило является нормой, относящейся кфедеральному коллизионному праву (статья 71, пункт «п», КонституцииРоссийской Федерации), содержит одно из правил толкования и имеет цельюзащиту интересов налогоплательщика468.Согласимся с М.А. Заниной в том, что если обе коллидирующие нормыокажутся конституционными, то следует применять норму, улучшающуюположение субъектов права469. Но данная правовая аксиома «не работает»при коллизии прав, свобод и обязанностей, предусмотренных Конституциейи конкретизирующим ее законодательством либо между нормами законов.Поэтому здесь возникает необходимость в соответствующих специальныхколлизионных нормах.
Одним из примеров таких норм является ч. 7 ст. 87.Федерального закона «О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации», согласно которой еслибаллотирующиеся в одномандатном округе кандидаты получили по итогамголосования равное число голосов избирателей, то избранным считаетсякандидат, зарегистрированный раньше. Данное положение позволяет приреализации пассивного избирательного права разрешить конфликт междукандидатами, получившими равное число голосов и, таким образом,имеющими одинаковое право получить депутатский мандат.
Отсутствиеподобного правила не только создало бы трудности в правоприменении, номогло бы привести и к политическим конфликтам.В целом, можно констатировать, что законодательство РоссийскойФедерации467содержитнеобходимыенормы-механизмыразрешенияНалоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Официальныйинтернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru468Определение Конституционного Суда РФ от 1 марта 2010 г.
N 430-О-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Святогор» на нарушение конституционных прави свобод подпунктом 5 пункта 2 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации» // Официальныйинтернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru469Занина М.А. Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды). М., 2009.
С.85237конфликтов прав, свобод и обязанностей. Причем регулирование в этойсфере является достаточно системным.Коллизионные нормы, разрешающие конфликты в федеративныхотношениях. К ним, на наш взгляд, относится механизм федеральноговмешательства. При этом далеко не все меры федерального вмешательствамогут рассматриваться в качестве коллизионных норм. Представляется, чтонормы об ответственности органов государственной власти субъектов РФпередфедеральнойвластью,овведениивременнойфинансовойадминистрации не являются коллизионными, так как здесь отсутствуетсобственноколлизия(противоречие,конфликт)междусубъектамиконституционных правоотношений. Такой конфликт всегда характеризуетсяпротиводействием, противоборством, наличием противоположных целейсубъектов конфликта. Исходя из способов разрешения конфликтов,зависящих от предмета конфликта, могут быть выделены и соответствующиевиды коллизионных «норм-механизмов»:Во-первых, таким способом является сближение позиций сторон,достижение между ними компромисса (достигается через посредничество,медиацию,арбитраж,согласительныепроцедуры).Соответствующаяколлизионная «норма-механизм» закреплена в ч.
1 ст. 85 Конституции РФ, покоторой Президент РФ может использовать согласительные процедуры вслучае, если возникло разногласие между органами государственной властиРФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также междуорганами государственной власти субъектов Российской Федерации. Междутем, в настоящее время отсутствует более конкретное регулирование этоговопроса, например, путем принятия специального закона, регулирующегопорядок проведения согласительных процедур.Во-вторых, принуждение через применение силового воздействия состороны федерации (вплоть до интервенции), административные способывоздействия. Такие способы должны использоваться в случае угрозыцелостности и суверенитету государства, основам конституционного строя238РФ.
В России, это коллизионный механизм введения чрезвычайногоположения в случае, если со стороны субъекта федерации имела местопопытка насильственного посягательства на основы конституционного строя,попытка захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, захват особоважных объектов или отдельных местностей и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
