Диссертация (1173713), страница 42

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 42)

3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержитопределенияпонятий:гражданствоРоссийскойФедерации,ребенок,иностранный гражданин, лицо без гражданства, проживание и пр. – всего 12.В ст. 1 ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме РоссийскойФедерации» закрепляется дефиниция «референдума Российской Федерации»;в ст.

4 содержатся определения понятий «вопрос референдума», «кампанияреферендума»,«агитацияповопросамреферендума»,«комиссияреферендума» и др. (в статье всего двенадцать дефиниций). Статья 2 ФЗ «Особраниях,митингах,демонстрациях,шествияхипикетированиях»закрепляет «Основные понятия»: «публичное мероприятие», «собрание»,«митинг»,«шествие»,«пикетирование»,«уведомлениеопроведениипубличного мероприятия», «регламент проведения публичного мероприятия»и другие (в статье содержатся дефиниции девяти понятий). Закон РФ от25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободупередвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации»410 закрепляет 8 дефиниций (ст.2).

Данные примеры можнопродолжить.Итак,всилуспецификипредметаконституционногоправа,регулирующего основополагающие отношения во всех сферах общественной408СЗ РФ.2014. N 8. Ст. 740. (в ред. от 4 июня 2018 г.)СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710 (в ред. от 24 апреля 2008 г.)410Российская газета. N 152. 10.08.1993 (в ред. от 3 апреля 2017 г.)409209жизни,можноговоритьозначениидефиниций,помещенныхвконституционно-правовое законодательство для всей системы правовогорегулированияРоссийскойФедерации.Этообъясняетибольшуюнасыщенность конституционно-правовых законов дефинициями, посколькуони призваны закрепить базовые определения, имеющие универсальноезначение для всех сфер (гражданско-правовой, семейной, трудовой,финансовой, налоговой, уголовно-правовой и т.д.).

Так, например, длягражданско-правовых,трудовых,семейных,уголовно-правовых,административно-правовых и других правоотношений имеет значение точноеопределение того, кто является гражданином Российской Федерации,иностранным гражданином или лицом без гражданства. Возможностьучастия в трудовых отношениях, в некоторых гражданско-правовых,уголовно-правовых отношениях связана с наличием у лица статуса депутата,должностноголица,кандидатав депутаты. Указаннаяособенностьобеспечивает и особую стабильность ключевых дефиниций, содержащихся вконституционно-правовом законодательстве и имеющих значение для всехотраслей права.

Очевидно, что понимание таких понятий как «гражданство»,«выборы», «политическая партия», «Федеральное Собрание РФ», «столица»,«общественное объединение», «референдум» не должно быть подверженочастым изменениям. На наш взгляд, внесение изменений в определениятаких понятий может быть связано с развитием доктрины и некоторымуточнением, совершенствованием законодательных формулировок. Либо этоможет быть связано с существенной коренной перестройкой общественной игосударственной жизни и тогда определенияпонятий, связующихгосударство и общество, должны быть полностью пересмотрены.3.

Нормы-дефиниции, содержащиеся в конституционно-правовыхактах, обращены к наиболее широкому кругу лиц. Так, нормы-дефиниции,содержащиесявУголовномКодексеРоссийскойФедерации(«преступление», «убийство», «кража», «грабеж» и др.) имеют значение длялиц, совершивших преступление; пострадавших от преступления или для210правоохранительных органов. Иными словами – для субъектов уголовныхправоотношений.Определенияпонятия«договоркупли-продажи»,«наследования» и т.п. также имеет значение для определенного круга лиц. Вто же время, большинство определений, содержащихся в конституционномзаконодательстве, распространяется либо на всех граждан государства либона каждого человека. Например, такие определения как «гражданство»,«референдум», «выборы» и др.4.

В конституционно-правовых актах используется несколько моделейформулирования дефиниций411:- Родо-видовая модель построения дефиниции: через указание народовой признак и видовое отличие. При этом по правилам формулированиядефиниций видовым отличием должен быть признак, свойственный толькоопределяемому понятию. Он должен отсутствовать в других понятиях,относящихся к одному и тому же роду. Кроме того, признаки, содержащиесяв легальном определении должны быть существенными, понятийнообразующими412. Например, в статье 2 (пункты 30-33) Федерального закона«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан РФ» содержатся следующие нормы-дефиниции,построенные по родо-видовой модели:избирательный округ - территория, которая образована (определена) всоответствии с законом и от которой непосредственно гражданамиРоссийскойФедерацииизбираютсядепутат(депутаты),выборноедолжностное лицо (выборные должностные лица);избирательныйокругединый(единыйизбирательныйокруг)-избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которойпроводятся выборы;избирательныйокругмногомандатный(многомандатныйизбирательный округ) - избирательный округ, в котором избираются411Подробнее о способах формулирования дефиниций в нормативных актах см.

Апт Л.Ф. Легальныеопределения в законодательстве и судебной практике. М., 2010 . С. 49-65.412Власенко Н.А. Язык права. Иркутск, 1997. С. 155211несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуютперсонально;избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательныйокруг) - избирательный округ, в котором избирается один депутат.Мы видим, что определения понятий «единый избирательный округ»,«одномандатный избирательный округ», «многомандатный избирательныйокруг» даются через родовое понятие «избирательный округ» (дефинициякоторого также есть в законе), а далее называется видовое отличие: Включает всю территорию, на которой проводятся выборы; Избирается один депутат; Избирается несколько депутатов.Потойжемоделипостроена,кпримерунорма-дефиниция«политической партии» (ст.

3 ФЗ «О политических партиях»), где определенродовой признак - это общественное объединение и его видовыеособенности: специфика целей создания (участие в выборах и др.), субъектасоздания (граждане РФ). В ст. 1 ФКЗ N 1-ФКЗ «О Конституционном СудеРФ» содержится родо-видовая дефиниция, в которой определен родовойпризнак - судебный орган конституционного контроля иего видовыехарактеристикипосредством–осуществлениесудебнойвластиконституционного судопроизводства.- Перечневая модель построения дефиниции: через перечень всехпризнаков конституционно-правового явления, объекта.

Главное требованиездесь, на наш взгляд, указание на все существенные признаки определяемого.При этом, необходимо стараться избегать при определении понятийоткрытых перечней. Например, в ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РоссийскойФедерации» содержится перечень признаков этого органа государственнойвласти,черезкоторыезаконодательустанавливаетвозможностьидентификации Правительства в системе органов государственной властиРФ.

В итоге, под Правительством Российской Федерации мы понимаемколлегиальныйоргангосударственнойвласти,осуществляющий212исполнительную власть и возглавляющий систему исполнительной власти вРоссийской Федерации. Представляется, что в данном определениизаконодатель сумел перечислить все необходимые существенные признакиПравительства Российской Федерации, позволяющие его идентифицироватьв системе органов государственной власти Российской Федерации.Менее удачным примером перечневой модели дефиниции является ст.

1ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», закрепляющаяопределение понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)». С однойстороны, данный перечень призван установить исчерпывающие признакиэкстремизма. С другой стороны, эта цель недостижима в силу следующихпричин:- перечень признаков содержит много расплывчатых, оценочныхпонятий. Например, публичное демонстрирование нацистской атрибутики;финансирование экстремистских деяний либо иное содействие в ихорганизации; пропаганда превосходства либо неполноценности человека попризнаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковойпринадлежности или отношения к религии;- перечень включает бланкетные нормы – отсылки к УголовномуКодексу РФ.- перечень достаточно объемный – включает тринадцать пунктов.Все это создает значительные сложности на практике.

Например, всоответствии с пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основныхгарантиях избирательных прав…» агитационные материалы не должнысодержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» какэкстремистская деятельность. Согласно пункту «к» части 24 ст. 38Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…»основанием для отказа в регистрации кандидата является установленныйрешением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационногопериода ограничений, предусмотренных пунктом 1статьи 56 настоящего213Федерального закона.

Таким образом, суд при решении вопроса об отказе врегистрации кандидата по указанному основанию должен обратиться копределению«экстремизм»,данномувФЗ«Опротиводействииэкстремистской деятельности» и содержащему, хотя и закрытый, но весьмарасплывчатый и объемный перечень признаков данного понятия413.Строго говоря, пишет Т.В. Губаева, казуальные перечни не являютсяопределениями, а просто используются вместо определений, так как в какойто степени раскрывают содержание понятия414.Относительно перечневых дефиниций необходимо отметить двасущественныхнедостатка.Во-первых,попыткиказуистическогоперечисления всех признаков определяемого понятия, как правило, приводятк тому, что законодателем не охватываются все признаки. Во-вторых, какследствие, перечневые дефиниции допускают широкую свободу усмотренияправоприменителя.

Учитывая данные недостатки, перечневая модельпостроения дефиниции для понятий, имеющих значительный объем(например, таких как экстремистская деятельность), в конституционномзаконодательстве представляется наименее предпочтительной. Либо, каквариант, в данном случае следует использовать открытые перечни, посколькупри слишком большом объеме понятия они позволят наполнить его смысломв правоприменительной практике.- Описательная модель построения дефиниции: через описаниепризнаковконституционно-правовогоявления,объекта.Отличиеописательных дефиниций от перечневых заключается в том, что дляперечневых дефиниций характерно четкое выделение всех признаковконституционно-правового явления в отдельные самостоятельные пункты.При этом перечень может быть как закрытым, так и открытым.413Подробнее см.: Колюшин Е.И.

Характеристики

Список файлов диссертации