Диссертация (1173713), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Стародубцева И.А. Коллизионные отношения как разновидность конституционноправовых отношений: монография. Воронеж, 2016. С. 84-85452Хачанян С.В.Юридические коллизии в конституционном праве: содержание и классификация // СевероКавказский юридический вестник. 2010. № 1. С. 103.453Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010. С. 337.454Тихомиров Ю.А.
Указ. соч. С. 338.455Лебедев В.А. Коллизии в конституционном праве // Вестник Челябинского государственногоуниверситета. 2011. № 35(250). Право. Вып. 30 – С. 7229массовом нарушении конституционных норм. На разрешение такого родакризисов, справедливо считает В.А.Лебедев, должен быть направлен целыйкомплекс правовых средств, создан особый юридический механизм456.И.А.
Стардубцева также рассматривает конституционно-правовыеколлизии в качестве противоречий, которые могут возникать в правовойсистемеРоссии между правовыми явлениям, касающиеся предметаконституционного права. К таким правовым явлениям она относитнормативные акты, правоприменение, правосознание и др.457.Такой широкий подход к пониманию коллизий в конституционномправе, с одной стороны, находится в полном соответствии с существующимив теории права разработками. С другой – он в полной мере отражаетспецифику отрасли конституционного права.
Для общественных отношений,регулируемых нормами конституционного права, характерны периодическивозникающие политические кризисы, кризисы власти. Это отношения, вкоторыхприсутствуетпересечениеоппозиционность,компетенцииразличныхлоббированиеоргановинтересов,публичнойвласти,противоречия между частным и публичным интересом. Поэтому дляконституционного права важным представляется создание юридическихмеханизмов преодоления подобного рода коллизий.
В качестве такихмеханизмов называют признание актов не соответствующими КонституцииРФ в рамках конституционного правосудия, судебное и административноеразбирательство,нормотворчество,толкованиенорм,международныепроцедуры, оптимизацию правопонимания458.На наш взгляд, важнейшим способом преодоления коллизий вконституционном праве являются коллизионные нормы, потенциал которыхнезаслуженно недооценивается исследователями.456Лебедев В.А.
Указ. соч. С. 8Стародубцева И.А.Коллизионные отношения как разновидность конституционно-правовых отношений:монография. Воронеж, 2016. С. 88.458См. напр. Хачанян С.В. Конституционные механизмы преодоления конституционных коллизий:проблемы и перспективы развития// Северо-Кавказский юридический вестник. 2012. № 3. С. 66.457230Коллизионные нормы, по мнению Н.А.Власенко, выполняют двеосновныефункции:1.функциюобслуживанияправа(разрешениесоответствующими нормами коллизий, возникающих в правовой системе всилу объективных причин); 2.
функцию обеспечения законности (устранениеразличного рода столкновений норм, появляющихся вследствие ошибокнормотворческих органов)459. И в том, и в другом случае речь идет обобеспечении целостности системы правового регулирования.
Коллизионныенормы являются стабилизирующими и универсальными началами для всейсистемыправовогорегулирования,посколькуобеспечиваютнепротиворечивую реализацию всех иных норм права. В связи с этим можноговорить о системостабилизирующей роли коллизионных норм приосуществлении правового регулирования.
Система правового регулированиятребует включения каждой вновь создаваемой нормы конституционногоправавсуществующуюсоответствоватьнормамиерархиюболеенорм.высокойНоваянормаюридическойдолжнасилыисогласовываться с нормами права одного с ней уровня. Кроме того,необходимоучитыватьисуществующуюформугосударственногоустройства.
Система правового регулирования в федеративном государстветребуетсогласованиянорм,принимаемыхнафедеральноминарегиональном уровне. Их логическая взаимосвязь призвана обеспечитьстабильность системы правового регулирования и, в конечном итоге, придатьустойчивость самой федерации460. Если рассматривать коллизии не толькокак противоречия нормативных предписаний, но и как противоречия,которые могут возникать между любыми конституционно-правовымиявлениями, то и нормативно установленные механизмы их разрешения такжеявляются коллизионными нормами права.459460Власенко Н.А.
Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984. С.36-37.Сорокин В.В. Правовая система переходного периода: теоретические проблемы. М., 2003. С. 70231Учитывая сказанное, можно прийти к выводу, что коллизионныенормы в конституционном праве следует рассматривать в широком смыслеи относить к ним:1.Нормы,коллидирующимикоторыеслужатустранениюконституционно-правовымипротиворечиймеждупредписаниямипутемуказания на правило, которое следует применять и выполняющие, такимобразом, функцию обеспечения единства и непротиворечивости системыправового регулирования, придающие ей стабильность (далее по текстуданного параграфа – «коллизионные нормы-предписания»). Это нормы,которые по меткому выражению Ю.А.
Тихомирова содержат «критерииправового выбора, сочетаемые с материальным и процессуальными нормами,«рассыпанными» по разным правовым актам»461. Они сходны с отсылочнымии бланкетными нормами по форме, но не по сути, поскольку представляютсобой не просто технико-юридический инструмент, но – разрешаютсуществующеемеждуконституционно-правовымипредписаниямипротиворечие.2. Предписания, которые комплексно и в системе закрепляютюридические механизмы, направленные на предотвращение и устранениеколлизий между субъектами конституционных правоотношений, междуразличными конституционно-правовыми явлениями с целью обеспечениястабильного функционирования всей системы правового регулирования.(Далее по тексту данного параграфа – «коллизионные нормы-механизмы»).К такого вида нормам следует отнести, например, правила, устанавливающиемеханизм разрешения противоречий между Государственной Думой РФ иПравительствомРФ;механизмразрешенияпротиворечиймеждуПрезидентом РФ и палатами Федерального Собрания РФ; механизмразрешения противоречий в федеративных отношениях и другие.
В такихколлизионныхнормахвнаибольшейстепенипроявляетсяихсистемостабилизирующая функция, поскольку высшей задачей является461Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010. С. 337.232предотвращение конституционного кризиса, выражающегося в нарушенияхнорм Конституции во всех сферах жизни общества, в массовом ихнесоблюдении и попрании. Зачастую такого рода коллизионные нормывозникают вслед за политическим кризисом и имеют целью его будущеепредотвращение.
Они ориентированы на правовую охрану конституционногостроявцелом.Вчастности,вситуациикризисавласти(послетеррористического акта в г. Буденновске) в июне – июле 1995 годавыражения Государственной Думой Федерального Собрания РФ вотуманедоверияПравительствуРФ,возглавляемомуВ.Черномырдиным,ипоследовавшая вслед за этим постановка Правительством РФ вопроса одоверии перед Государственной Думой привели к появлению в РегламентеГосударственной Думы норм, призванных не допустить подобной ситуации вбудущем ( ч. 2 ст. 153 Регламента Государственной Думы)462.Коллизионныенормы-механизмымогутсоздаватьсяивправоприменительной практике.
В так называемом «чеченском деле»Конституционный Суд РФ по сути признал таким механизмом институтскрытых полномочий Президента РФ463.Итак, наряду с традиционно выделяемыми нормами, разрешающимиколлизии между различными юридическими предписаниями, в качествеколлизионных норм необходимо рассматривать и правила, устанавливающиеюридические механизмы предотвращения или разрешения политического (иего крайней степени – конституционного) кризиса.462Постановление от 22 января 1998 г. № 2134-II Государственной Думы о Регламенте ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации // http://www.duma.gov.ru/about/regulations/chapter-18/463Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г.
№ 10-П «По делу о проверкеконституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятияхпо восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики»,Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечениюдеятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зонеОсетино-Ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РоссийскойФедерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований натерритории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 2 ноября 1993 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
