Диссертация (1173713), страница 37
Текст из файла (страница 37)
13 Конституции РФ); принципомполитического многообразия (ст. 13 Конституции РФ). Принцип признанияправ и свобод высшей ценностью немыслим без закрепления принципагарантированности прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 17Конституции РФ); принципа неотчуждаемости основных прав и свободчеловека и гражданина (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ);принципнепосредственного действия прав и свобод человека и гражданина (ст. 18Конституции РФ).Третьейгруппойконституционныхнорм-принциповявляютсяпринципы, имеющие значение для конкретных отраслей права (уголовного,гражданского, трудового).
Например, принцип презумпции невиновности(ст. 49); запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50) –принципы, имеющие значение только для уголовного права. Запретпринудительного труда (ст. 37) – принцип, развивающийся в трудовом праве.Принцип равной защиты всех форм собственности (ст. 8) – принцип,имеющий значение для гражданского права.
Относительно данного видапринципов О.А. Кузнецова пишет, что нет никакой необходимостидублировать361всеконституционныеКравец И.А. Указ. соч. С. 172-174.принципывгражданском184законодательстве, поскольку многие из них (например, презумпцияневиновности)длягражданско-правовогорегулированиявообщенехарактерны, а роль других в сфере цивилистики незначительна362. Однако,если более внимательно изучить ст. 49, то не трудно заметить, что принциппрезумпции невиновности устанавливается Конституцией РФ только дляуголовно-правового законодательства. В целом, для практики важно то, чтонормы-принципы, закрепленные в Конституции РФ, не должны дословновоспроизводиться в отраслевом законодательстве, требуется их адаптациясоответствующей отрасли. Иначе эти нормы не будут работать. Так,например, «не работающей» является норма ст.
212 п.1 ГражданскогоКодекса Российской Федерации, так как есть ст. 8 Конституции РоссийскойФедерации363.Помимо Конституции РФ, нормы-принципы конституционного праваформально закрепляются и в иных нормативных правовых актах. Здесьнеобходимо отметить, что одной из особенностей регулирования вконституционном праве является наличие так называемых законов «Обобщих принципах…»364. Несмотря на название указанных законов, онисодержат не только нормы-принципы, но и нормы конкретнорегулятивногохарактера. Вместе с тем, содержание этих законов обусловило исходныеначала, основы, принципы соответствующей сферы жизни общества.С точки зрения законодательной техники принципы, как правило,содержатся в начале нормативного акта.
Причем законодатель либо идет попути простого их перечисления либо раскрывает содержание принципов. В362Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. М., 2006. С.67.Кузнецова О.А.Указ. соч. С. 67364ФЗ от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»в ред. от 3 августа 2018 г.// СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; ФЗ от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общихпринципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации» в ред.
от 27 июня 2018 г.// СЗ РФ.2000. N 30. Ст. 3122; ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. от 3августа 2018 г// СЗ РФ.2003. N 40. Ст. 3822; Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований» в ред. от 3 апреля 2017 г. // СЗ РФ.2011. N 7. Ст. 903; Федеральный закон от23 июня 2016 г. N 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палатсубъектов Российской Федерации» в ред.
от 5 декабря 2017 г.// СЗ РФ. .2016. N 26 (Ч. I). Ст. 3852363185виде простого перечня, без раскрытия содержания принципы закреплены встатье 2 федерального закона «Об общих принципах организации общинкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации»; в статье 2 федерального закона «О национальнокультурной автономии»365; в статье 2 федерального закона «О парламентскомрасследовании Федерального Собрания Российской Федерации»366; в статье15 федерального закона «Об общественных объединениях»367.
Примерамизаконов, в которых законодатель идет по пути раскрытия (более или менееподробного) содержания принципов правового регулирования являются: ст. 4ФЗ от 31 мая 2002 г N 62-ФЗ«О гражданстве Российской Федерации»содержит подробную регламентацию конституционного принципа равногогражданства,запреталишениягражданства,экстерриториальностигражданства и др.; в ст. 4 ФЗ от 26 октября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободесовести и о религиозных объединениях» подробно раскрыт конституционныйпринцип отделения религиозных объединений от государства.Законодатель иногда использует смешанный способ закрепленияпринципов: одни – лишь перечисляет, а другим дает подробнуюхарактеристику. Например, в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. N 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»368в ст.
3 содержатся два принципа проведения публичных мероприятий,причем один из них раскрыт (принцип законности), а второй лишь назван –принцип добровольности. Такое решение законодателя можно было быобъяснить, если бы принцип законности имел какие-то особенности егореализации при проведении публичных мероприятий. Однако ФЗ № 54-ФЗпонимает законность как соблюдение положений Конституции РоссийскойФедерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов365ФЗ от 17 июня 1996 г.
N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» в ред. от 04 ноября 2014 г. // СЗРФ.1996. N 25. Ст. 2965366ФЗ от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального СобранияРоссийской Федерации» в ред. от 7 мая 2013 г.// СЗ РФ.2006. N 1. Ст. 7367ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в ред. от 20 декабря 2017 г.// СЗРФ.1995. N 21. Ст. 1930368СЗ РФ.2004. N 25. Ст. 2485 (в ред.
от 11 октября 2018 г.)186Российской Федерации». Как видим, это общее понятие законности, безкакой-либо специфики.В ряде конституционно-правовых законов нет специальной статьи,содержащей нормы-принципы. Например, в Федеральном законе от 30апреля 1999 г. N 82-ФЗ«О гарантиях прав коренных малочисленныхнародов Российской Федерации»369; в Федеральном законе от 19 февраля1993 г. N 4528-1 «О беженцах» (далее – ФЗ «О беженцах»)370; в Законе РФ от19 февраля 1993 г.
N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее – Закон«О вынужденных переселенцах»)371.В некоторых законах слово «принцип» законодатель не употребляет.Однако, из текста статьи мы понимаем, что речь идет именно о принципах.Так, из анализа ст. 2 Федерального конституционного закона от 26 февраля1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РоссийскойФедерации»372 можно сделать вывод, что в ней идет речь о принципахнезависимости и законности в деятельности обмудсмена, при том, чтотермин «принцип» законодатель упускает.Имеются примеры, когда вместо слова «принцип» законодательупотребляет термин «основы».
К примеру, в ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»373 вст. 4 закреплены основы правового положения иностранных граждан вРоссийской Федерации, а фактически повторяется принцип национальногорежима, содержащийся в части 3 ст. 62 Конституции РФ. Статья 1 ФЗ от 3декабря 2012 г. N 229-ФЗ «О порядке формирования Совета ФедерацииФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации»374названа«основыформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской369СЗ РФ.1999. N 18. Ст.
2208 (в ред. от 27 июня 2018 г.)Российская газета. N 126. 03.06.1997 (в ред. от 31 декабря 2017 г.)371СЗ РФ.1995. N 52. Ст. 5110 (в ред. от 30 декабря 2015 г.)372СЗ РФ.1997. N 9. Ст. 1011 (в ред. от 31 января 2016 г.)373СЗ РФ.2002. N 30. Ст. 3032 (в ред. от 19.07.2018 г.)374СЗ РФ.2012. N 50 (Ч. 4). Ст. 6952 (в ред.
от 1 июля 2017 г.)370187Федерации». В части 4 данной статьи закреплена такая основа какнепартийный принцип формирования Совета Федерации.Нормы-принципы содержатся и в законах субъектов РоссийскойФедерации. Как и на федеральном уровне, здесь мы сталкиваемся с большимразнообразием, отразить которое в рамках данной работы не представляетсявозможным. Приведем лишь ряд примеров. Так, наиболее типичным длясубъектов федерации является повторение тех принципов, которые ужезакреплены в законах федерального уровня. В первую очередь это относитсяк избирательному и референдумному законодательству, законодательству оборганах публичной власти. Например, принципы всеобщего, равного ипрямого волеизъявления при тайном голосовании закреплены в Законе г.Москвы от 18 апреля 2007 г.
N 11 «О референдумах в городе Москве» (ст.3)375; в Законе Московской области от 22 июля 2003 г. N 93/2003-ОЗ «Ореферендуме Московской области» (ст.1)376; в Законе Хабаровского края от23 апреля 2003 г. N 113 «О референдуме Хабаровского края» (ст. 2)377; вЗаконе Республики Башкортостан от 26 ноября 2007 г. N 487-З «Ореферендуме Республики Башкортостан» (ст.3)378. За редким исключением взаконах субъектов есть отсылочная норма. Например, своеобразно с точкизрения юридической техники, сформулированы принципы проведенияреферендума в Законе Кировской области от 29 июля 2003 г. N 186-ЗО «Ореферендуме Кировской области и местном референдуме в Кировскойобласти»379, где в ч. 1 и 2 ст. 2 прямо закреплены принципы всеобщегоравного и прямого волеизъявления при тайном голосовании и принципысвободного и добровольного участия в референдуме, а в ч. 3 сказано, чтоиные принципы проведения референдума определяются федеральнымзаконом.375Официальный сайт Московской городской Думы http://www.duma.mos.ruОфициальный интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru377Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru378Официальныйинтернет-порталправовойинформацииРеспубликиБашкортостанhttp://www.npa.bashkortostan.ru379Официальный информационный сайт Правительства Кировской области http://www.kirovreg.ru376188Законы субъектов федерации иногда содержат принципы, отражающиеособенности правового регулирования определенной группы общественныхотношений на региональном уровне.
Например, Федеральный закон от 2 мая2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации»380специальнонезакрепляетпринциповрассмотренияобращений. В то же время такие принципы содержатся в некоторых законахсубъектов федерации. Так, в законах субъектов закрепляются такие основыкак законность; защита прав, свобод и законных интересов человека игражданина; гласность при рассмотрении обращений; обязательность,полнотаиобъективностьсвоевременностьюобжалованиярассмотрениярассмотрениясоответствующихобращений;обращенийрешений,граждан;действийконтрользавозможность(бездействия)государственных органов города, органов местного самоуправления и ихдолжностныхлиц381.ОтдельновзаконодательствесубъектовРФпрописывается принцип информирования граждан при рассмотрении ихобращений382.
Например, в Законе Республики Коми от 11 мая 2010 г. N 47РЗ «О реализации права граждан на обращение в Республике Коми»383 встатье 3 закреплены следующие принципы: 1) защита прав, свобод изаконныхинтересовчеловекаигражданина;2)обязательность,своевременность, всесторонность и объективность рассмотрения обращенийграждан; 3) контроль за своевременностью и всесторонностью рассмотренияобращений граждан.380СЗ РФ.2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
