Диссертация (1173713), страница 38
Текст из файла (страница 38)
N 19. Ст. 2060 (в ред. от 27 ноября 2017 г.)См. например, ст. 6 Закона Алтайского края от 29 декабря 2006 г. N 152-ЗС «О рассмотрении обращенийграждан Российской Федерации на территории Алтайского края»// Сборник законодательства Алтайскогокрая. N 128. Ч. 2. 2006. С. 36; ст. 3 Закона Томской области от 11 января 2007 г.
N 5-ОЗ «Об обращенияхграждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления» // Собраниезаконодательства Томской области. 2007. N 1(18)382См. например, ст. 2 Закона Пензенской обл. от 28 декабря 2012 г. N 2327-ЗПО «О порядке рассмотренияобращений в Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. 28.12.2012. N 123. С. 1; ст. 3 ЗаконаАрхангельской области от 15 марта 2012 г. N 436-29-ОЗ «О дополнительных гарантиях реализации праваграждан на обращение в Архангельской области»// Ведомости Архангельского областного Собраниядепутатов пятого созыва. N 29.
2012.383Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 14.05.2010. N 17. Ст.387 (в ред. от 3 апреля 2018 г.)381189В целом, из приведенных примеров законодательного закрепленияпринципов видно, что какое-либо единство законодательной техники в этойчасти отсутствует. Думается, что само по себе закрепление в текущемзаконодательстве принципов, устанавливающих правовые основы отрасли иотдельных конституционно-правовых институтов необходимо.
При этомзаконодатель, на наш взгляд, должен руководствоваться следующим:1) по-возможности избегать повторов конституционных принципов взаконах, если они не имеют никаких особенностей своего содержания. Внекоторых законах перечислены принципы, которые не просто текстуальносовпадают с содержащимися в Конституции РФ, но и в целом не имеютспецифики. Например, в ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» в статье 1 перечислены принципы деятельности органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации (такие какгосударственная и территориальная целостность Российской Федерации;распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;верховенство Конституции Российской Федерации и т.п.). Из данногоперечня следует, что 1) он не вносит ничего нового в систему правовогорегулирования Российской Федерации; 2) он значительно перегружаетзаконодательство, делает его объемным и трудно воспринимаемым впроцессе реализации.Принципы, закрепленные в текущем законодательстве и относящиеся кодномуконституционно-правовомуинститутудолжныотражатьегоспецифику.
Например, в статьях 29-35 ФКЗ от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «ОКонституционном Суде РФ» не просто перечислены, но и подробнораскрыты принципы конституционного судопроизводства: независимость,коллегиальность, гласность, устность разбирательства, состязательность иравноправие сторон и др. Как известно, часть этих принципов закреплены вКонституции РФ (независимость, открытость и гласность, состязательность и190равноправиесторонсудопроизводства.–ст.120-123)вкачествеобщихпринциповМежду тем, принципы, содержащиеся в ФКЗ «ОКонституционном Суде РФ» не механически повторяют, а отражают,учитывают специфику рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ.Например, такую специфику имеет принцип состязательности и равноправия,поскольку в Конституционном Суде РФ имеется процедура письменногопроизводства;2) законодателю можно порекомендовать в законах общего характеране перечислять, а подробно раскрывать содержание принципов. В законахспециального характера возможно ограничиться их простым перечислением.Например, в ст.
3-7 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав …»перечислены (ст. 3) и подробно раскрыты (ст. 4-7) принципы проведениявыборов. В то же время в Федеральном законе «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» данлишь перечень принципов избирательного права в статье 1. Аналогичнорешен вопрос в Федеральном законе «О выборах Президента РоссийскойФедерации» (ст. 1). С точки зрения юридической техники такое закреплениепринципов представляется верным, так как ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав…» является общим по отношению к специальнымзаконам о выборах. Еще более рациональным было бы поместитьотсылочные нормы в специальных избирательных законах к статьямФедерального закона от 12 июня 2002 г.
N 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации». В случае кодификации избирательного законодательства всепринципы избирательного права должны быть помещены в одну статьюИзбирательного кодекса, что значительно упростит правоприменение.В последнее время появляется все больше работ, в которых ученыеконституционалисты дают оценку степени реализации тех или иныхконституционных принципов. В рамках одного из новейших направленийразвития науки конституционного права – конституционометрии - были191исследованы фундаментальные конституционные принципы, получившиеформальное выражение в нормах Конституции РФ.
Результаты данногоисследования отражены в публикациях Института права и публичнойполитики: коллективной монографии «Основы конституционного строяРоссии: двадцать лет развития» (М., 2013); книге «Конституционныймониторинг: концепция, методика и итоги экспертного опроса в России вмарте 2013 года» (М., 2014), в Аналитическом докладе «Конституционныепринципы и пути их реализации: российский контекст» (2014 г.), а также впятивыпускахАналитическогобюллетеняИнститута«Мониторингконституционных процессов в России» (2011–2012). Новизна разработаннойавторами указанных материалов методики заключается в том, что онавпервыепозволяетперейтиотпростогоописанияпринциповкколичественным и математически проверяемым показателям степени ихреализации, что позволяет отслеживать динамику их отклонений.
Даннаяработа представляет безусловный научный интерес и обладает новизной.Вместе с тем, некоторые выводы авторов относительно причин нереализацииконституционных принципов либо искажения их содержания не бесспорны.По мнению авторов, одной из главных причин является неопределенность впониманиимногихинтерпретацииабстрактностьфундаментальныходнихихитехюридическихжепринципов,противоположныенорм-принципов,формулировок.неконкретность,Например,авторыуказанного труда утверждают, что размытость конституционных принциповфедерализма привела к поливариантным моделям федеративного устройстваРФ (с.
28 Аналитического доклада); принцип правового государства неконкретизирован в конституционных нормах, что ведет к его искаженномупониманию (с. 27 Аналитического доклада) и т.п. Итак, одну из главныхпроблем авторы видят в размытости и лаконичности конституционныхформулировок, в том, что многие конституционные нормы-принципы имеютабстрактную форму выражения, что в конечном итоге приводит к различнымвариантам их понимания и интерпретации на практике и, как следствие,192искажению их истинного смысла. Позволим себе не согласиться с такимивыводами по следующим причинам:во-первых, на наш взгляд, никакая конкретизация принципа внормативном акте не решит проблему его реализации, соблюдения или несоблюдения на практике;во-вторых, конституционные нормы (и это наша принципиальнаяпозиция, которой придерживаемся на протяжении всей работы) должны бытьабстрактными и лаконичными. Только это позволит «продлить жизнь»Конституции и сделать гибкой правоприменительную практику;в-третьих, думается, что в силу объективного многообразия мненийприйти к какому-либо единому пониманию содержания фундаментальныхконституционных принципов невозможно.
В особенности, если речь идет отаких принципах как правовое государство, разделение властей, демократия,светское государство. Богданова Н.А. верно пишет, что принцип-идея всегдабогаче по своему содержанию, чем принцип-норма384. Поэтому утопичноставить вопрос о каком-либо их однозначном понимании или однообразнойтрактовке;в-четвертых,практикупредставляетсяреализацииКонституции РФ,некоторыхбессмысленнымнорм-принципов,искатьобширнуюзакрепленныхвнапример, принципа правового государства, принципасоциального государства. Эти нормы выражают должное, а не сущее, ихназначениезаключаетсявучастиивместесдругиминормамиврегулировании общественных отношений385. Они во многом имеютдекларативный характер;в-пятых, не принципы права выводятся из смысла норм, а принципыобусловливают содержание норм права;384385Богданова Система науки конституционного права.
М., 2001. С.168Мальцев Г.В. Указ. соч. С. 688.193в-шестых, принцип права может быть напрямую выражен не в однойстатье Конституции, а в совокупности статей, может развиваться вконкретизирующем Конституцию законодательстве;в-седьмых, объективация принципов может различаться, так как естьпринципы, закрепленные в Конституции, а есть принципы, которыевыводятсяизобщегосмыслаконституционныхнорм,из«духа»Конституции.Юридическое значение норм-принципов в конституционном правезаключается в следующем:- Нормы-принципы конституционного права – это четко закрепленныйориентир для законодателя при создании им новых правовых норм.Г.В.Мальцев образно называет принципы «ангелом-хранителем» нормправил поведения386.
Поэтому с практической точки зрения, исследованиеправовых предписаний, содержащих принципы права, дает возможностьвыработатьрекомендациипосовершенствованиюзаконодательства.Законодатель не может создать норму, не соотнеся ее с нормой-принципом.Особую роль для законодателя при принятии новых норм играют,безусловно, нормы-принципы, содержащиеся в Конституции РФ. При этомим должны соответствовать как нормы, содержащиеся в текущем (в томчисле отраслевом) законодательстве, так и все иные нормы Конституции.Например, в ст. 13 Конституции Российской Федерации закреплен принципидеологического многообразия.
И уже на основе этого принципа действуютнормы о свободе слова, свободе информации, запрете цензуры, свободепреподавания и др. Статья 19 Конституции Российской Федерациизакрепляет принцип равноправия. Характеризуя ее, Н.С. Бондарь и Ю.В.Капранова пишут, что принцип равноправия проникает практически во всестатьивторойглавыКонституцииРФ.Этопроявляетсякактерминологически («равный доступ», «равные возможности», «равные386Мальцев Г.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
