Диссертация (1173713), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Под действием права в теории традиционно понимаются всеаспекты его воздействия на общественные отношения: информационное,262Кельзен Г.Чистое учение о праве, справедливость естественное право. Спб, 2015. С. 174Кельзен Г. Указ соч. с. 175264Кельзен Г. Указ. соч. с. 175.263146ценностно-мотивационное и непосредственно регулирующее воздействие265.Последний элемент, то есть непосредственно регулирующее воздействиеправа, выражается в реализации права. Реализация права представляет собойосуществлениеправовыхпредписанийвправомерномповедениигосударственных органов, органов местного самоуправления, должностныхлиц, граждан и их объединений в формах соблюдения, исполнения ииспользования266.
Особой формой реализации права, как известно, являетсяправоприменение. Следовательно, понятие действие права является наиболееобщим по отношению к реализации и правоприменению.Безусловно, действие норм Конституции РФ включает не толькопрямое регулирующее воздействие, но также и возможность нормКонституции РФ оказывать мотивационное, ценностное и информационноевоздействие на субъектов права267.
К примеру, нормы Конституции РФ«задают» определенные мотивы поведения граждан, способствуют ихправомерному и законопослушному поведению.Однако, в контексте данной работы мы говорим о прямом действииКонституции РФ как об одном из ее юридических свойств, имеем в видулишь юридический аспект действия норм Конституции РФ. Конституция РФявляется юридическим документом, обладающим прямым действием.
Этосвойство формально закреплено в ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, где сказано,что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие иприменяется на всей территории Российской Федерации.265См.напр. Проблемы общей теории права и государства.
Под общ. ред. В.С.Нерсесянца. М., 2001. С. 414.В данной работе подробно не излагаются имеющиеся в научной литературе подходы к понятию«реализация конституционных норм». В конституционном праве этому вопросу посвящены работы:Пертцик В.А., Шмайлова Л.П. Реализация конституционных норм // Советское государство и право, 1979, №5. С. 3-10; Зражевская Т.Д.
Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики.Дис. ... докт. юрид. наук. Воронеж, 1999. 369 с.; Лучин В.О. Теоретические проблемы реализацииконституционных норм. Дис. … докт. юрид. наук в форме научного доклада. М., 1993. 83 с.; Мазаев В.Д.Реализация конституционных норм.
Дис….канд. юрид. наук. Воронеж, 1982. 187 с.; Беликов А.Н.Современные проблемы реализации конституционных норм в Российской Федерации. Автореф. дис…канд.юрид. наук. М., 2008. 22 с.; Савченко С.А. Конституционный процесс реализации норм, закрепляющихосновы конституционного строя России.
Автореф. дис…докт. юрид.наук. Тюмень, 2011. 49 с. и др.267Так, В.Д. Мазаев выделяет политическое, нормативное, социальное, идеологическое, социальнопсихологическое направления воздействия конституционных норм. Мазаев В.Д. Реализацияконституционных норм. Дис….канд. юрид. наук. Воронеж, 1982.С.48.266147Таким образом, под прямым действием как юридическим свойствомКонституции РФ следует понимать ее прямое регулирующее воздействиена общественные отношения, осуществление ее предписаний в правомерномповедении всех субъектов права.
То есть в данном случае мы отождествляемпрямое действие с реализацией норм Конституции РФ.В науке конституционного права общепризнано, что прямое действиенорм Конституции РФ выступает в двух формах268:Прямое непосредственное действие, которое означает, что в своемповедениивсеграждане,ихобъединения,должностныелица,государственные органы и органы местного самоуправления должныруководствоваться нормами Конституции РФ.
Непосредственное применениесудами норм Конституции РФ также является проявлением прямогонепосредственногодействияданныхнорм.Случаи,когдатакоенепосредственное применение судами норм Конституции РФ возможно, нераз обсуждались в науке. Так, А.Б. Венгеров считал, что из анализа судебнойпрактики следуют три формы непосредственного судебного примененияконституционных норм: 1) обособленное от других норм, самостоятельноеприменение судами норм Конституции; 2) применение норм Конституциисовместно с иными нормами права; 3) использование конституционных нормдля мотивировки судебных решений и для толкования иных норм права269.
Г.Гаджиев выделяет нормы Конституции, которые могут применяться судаминепосредственно. Чаще всего, с его точки зрения, это личные права исвободы. Также имеются конституционные нормы, которые нуждаются вконкретизации в федеральных законах, например, нормы о социальноэкономических правах. Необходимость конкретизации норм часто следует изотсылок самой Конституции к принятию того или иного закона.
К правилу о268Основин В.С. Особенности конституционных норм // Советское государство и право. 1979 . № 4. С. 19;Мазаев В.Д. Реализация конституционных норм. Дис….канд.юрид.наук. Воронеж, 1982.С. 68-74; ЭбзеевБ.С. Народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2013. С.73-83; Эбзеев Б.С.Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. 2008.№ 7. С. 5-15; Кутафин О.Е.Источники конституционного права Российской Федерации.
М., 2002. С.47.269Венгеров А.Б. Проблемы непосредственного действия советских конституционных норм // Проблемыконституционного права. Саратов, 1969. С. 83-91.148прямом действии Конституции, по мнению Г. Гаджиева, суд общейюрисдикции может прибегнуть и в случае, когда столкнется с явнымпротиворечием закона Конституции. В случае же, если суд общейюрисдикции придет к выводу о несоответствии закона Конституции РФ, ондолжен обращаться в Конституционный Суд РФ270. Боброва Н.А.
и НасыроваТ.Я. (Хабриева Т.Я.), рассматривая проблему непосредственного применениясудами норм Конституции, говорят о том, что наиболее частым случаемтакогопримененияявляетсяпреодолениесудомпробеловвзаконодательстве. Непосредственное применение судами конституционныхнорм не исключено и одновременно с применением норм законов,конкретизирующих Конституцию.
В этом проявляется, по мнению ученых,творческий характер правоприменения и высокая конституционная культураправоприменителя271.В целом, взгляды ученых на проблему непосредственного применениясудами конституционных норм не имеют существенных различий. Тем неменее, на практике у судов должны быть более четкие ориентиры, чемразнообразные теоретическиевзгляды.Такой ориентир был данвПостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «ОнекоторыхвопросахприменениясудамиКонституцииРоссийскойФедерации при осуществлении правосудия»272, в соответствии с которымсуды должны применять нормы Конституции РФ непосредственно в двухслучаях:а) когда положения Конституции РФ по своему смыслу не требуютдополнительной регламентации;270Гаджиев Г. Непосредственное применение судами конституционных норм // Российская юстиция.
1995.№ 12. С. 24-27271Боброва Н.А. Насырова Т.Я. Непосредственное применение конституционных норм и перестройкаконституционной теории и практики // Политико - правовые средства обеспечения перестройки. Казань,1990. С. 50-61.272Российская газета. N 247. 28.12.1995.149б) когда федеральным органом конституционного контроля выявленпробел в правовом регулировании273;Относительно последнего пункта в Постановлении от 27 июня 2012 г. N15-П274 Конституционный Суд РФ указал, что восполнение законодательныхпробелов, как, впрочем, и правоприменение в целом требуют от судов учетанормативного единства российского права, в системе которого КонституцияРоссийской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямоедействие.ПрямоенепосредственноедействиенормКонституцииРФинепосредственное применение судами ее норм – понятия, не совпадающие посвоему объему.
Первое является более широким, поскольку нормыКонституцииРФобладаютнепосредственнымдействиемивнеправоприменения и даже вне конкретных правоотношений. На основе нормКонституции РФ, имеющих прямое непосредственное действие, могутвозникать(изменятьсяилипрекращаться)правоотношенияобщегохарактера. Говоря о прямом непосредственном действии норм КонституцииРФ, Конституционный Суд РФ в одном из своих решений275 указал, что прирассмотрении конкретных дел суды общей юрисдикции должны уяснятьконституционный смысл нормы и применять ее именно в таком смысле всилу верховенства и прямого действия Конституции РФ.Специфика юридического механизма действия конституционных нормзаключается в том, что уже на стадии правотворчества начинается их273Необходимо отметить, что ранее в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросахприменения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» были еще двапункта, которые были исключены в апреле 2013 года, что напрямую было связано с позициейКонституционного Суда РФ, выраженной им в Постановлении от 16 июня 1998 г.
№ 19-П по делу отолковании отдельных положений ст. ст. 125, 126 и 127274Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. N 15-П «По делу о проверкеконституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодексаРоссийской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой»// СЗ РФ. 2012. N 29. Ст. 4167.275Определение Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2008 г. N 556-О-Р «О разъяснении ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П по делу о проверкеконституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»// СЗ РФ.
2008. N 48. Ст. 5722.150реализация, поскольку нормативные правовые акты принимаются на основеКонституции и во исполнении Конституции276.Прямое опосредованное действие. При опосредованном действии нормыКонституции РФ действуют через иные нормы конституционного права, атакже через посредство отраслевых норм. То есть в данном случае речь идето конкретизации норм Конституции РФ.Конкретизации в текущемзаконодательстве требуют конституционные нормы, в которых прямоговорится о необходимости принятия тех или иных законов. Например, вчасти 1 ст. 6 Конституции РФ сказано: «Гражданство Российской Федерацииприобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом …»;«ПрезидентРФназначаетреферендумвпорядке,установленномфедеральным конституционным законом» (п.
«в» ст. 84 Конституции РФ). Внекоторых случаях принятие конкретизирующих законов вытекает из смыслаформулировки нормы Конституции. Так, в ч. 2 статьи 40 Конституции РФсказано:«Органыгосударственнойвластииорганыместногосамоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия дляосуществления права на жилище». Очевидно, что такие условия создаются, втом числе, и посредством нормативного регулирования. В процессе такойконкретизации, осуществляемой законодателем, недопустимы «отступлениеот буквы и духа КонституцииРФ, заложенных в ней ценностныхориентиров, ограничение круга предусмотренных конституционной нормойправомочий или носителей соответствующих прав и обязанностей»277. Судыпри рассмотрении дел применяют норму конкретизирующего КонституциюРФ закона.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
