Диссертация (1173702), страница 8
Текст из файла (страница 8)
К плюсам можно отнести, что такоеподробное регулирование потенциально может гарантировать обеспечениесоциально-экономических прав на более высоком уровне. Они обеспечиваютбольшую внятность всем ветвям власти и показывают каким образомобеспечивать соответствующие права человека. Вместе с тем автор не согласен спозицией62, согласно которой отказ в Конституции РФ 1993 г. от чрезмерных«гарантий» социально-экономических прав человека имеет негативный характер.Представляется, что отказ от идеологически обусловленных и далеких отреальностипрокламацийправспособствуетболееточномупониманиюгражданами и институтами государственной власти действительных социальноэкономических прав человека и гражданина63.Во-вторых, общее в сравниваемых конституциях проявляется в схожемзакреплении гарантий прав, через цели политики государства, достижениекоторых должно привести к наилучшему обеспечению социально-экономическихправ.
Этому посвящена отдельная глава Конституции РСФСР 1978 г.(«Социальное развитие и культура»). В частности, в ст. 20 Конституция РСФСР62См.: Аристов Е.В. Там же. С. 56.По этому поводу обоснованно утверждается, что «ничто не имеет столь разлагающеговлияния на конституцию, как отступление от условленных правил». См.: Арановский К.В.Конституционная традиция в российской среде. СПб.: Юридический центр пресс, 2003. С.
471472.6339закреплено, что «государство ставит своей целью расширение реальныхвозможностей для применения гражданами своих творческих сил, способностей идарований, для всестороннего развития личности». И в то же время вКонституции РФ, правда намного лаконичнее, в ст. 7 устанавливаются целитекущей политики государства в социальной сфере, – создавать условия длядостойной жизни и свободного развития человека. Это позволяет сделать вывод отом, что сохраняется общественно-политическая традиция ставить на первоеместо государство в решении вопросов социального характера64.
Представляется,что такой подход, в контексте низкой политической культуры населения,отсутствии заинтересованности в построении реальных институтов гражданскогообщества, относительной непопулярности в обществе благотворительности и т.д.,вполне обоснован. Закрепление конституционных целей государства в то жевремяозначаетсоответствующуюегоконституционно-правовуюобязанностьполитику, установление этих положенийпроводитьимеет такоенеоспоримое преимущество, как возможность последних быть масштабомпроверки нормативных правовых актов текущего законодательства в порядкеконституционного судопроизводства на соответствие Конституции РФ.Несомненно, что в концепции социально-экономических прав человека игражданина, закрепленной в Конституции 1993 г., существует и то особенное,которое отличает ее от своей предшественницы.
Эти характеристики не былисвойственны социально-экономическим правам в Конституции РСФСР.Конституция РФ приравняла по значимости социально-экономические правас гражданскими и политическими правами. Если в Конституции РСФСР, всоответствии с социалистической традицией, социально-экономическая группаправ человека всегда стояла на первом месте, то Конституция РФ повысилазначимость прав первого поколения и закрепила их в тексте перед социальноэкономическими правами. Установление приоритетов разных поколений правчеловека в конституционных актах отражает соотношение индивидуального иСм.: Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического исследования.М.: Проспект, 2014.
С. 5.6440коллективного начал в построении и функционировании общества и государства.Гипертрофия коллективной идеи отражала идею безусловной приоритетностисоциально-экономических прав перед правами гражданскими и политическими.ЭтомусвидетельствуетзаявлениесоветскойделегациинаГенеральнойАссамблеи ООН в 1975 году, где было сказано, что «вопрос гарантированиииндивидуальных прав является вопросом вторичной важности по сравнению ссоциальными и экономическими правами»65. Конституция РФ воспринялаобщепризнанноемеждународнымсообществомпониманиесоотношенияразличных поколений прав человека, в соответствии с которым гражданские,политические права и социально-экономические права имеют равную значимостьи представляют собой единый и неделимый комплекс равноценных правчеловека66.Особенное также проявляется в том, что Конституция РФ призналаестественно-правовую природу прав человека. Основные права и свободычеловека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения – установлено в ч.2.
ст. 17 Конституции РФ. Конституция не проводит различий между основнымиправамичеловекаи,следовательно,этоположениевполноймерераспространяется и на группу социально-экономических прав человека. Вотличиеотэтого,КонституцияРСФСРпродолжалаиспользоватьсоциалистический подход к социально-экономическим правам человека, всоответствии с которым пользование правами человека ограничивалось «целямикоммунистического строительства».
Также социально-экономические праваисходили не из самой природы человека, а из факта существованиясоциалистического строя и государства, которое даровало гражданам эти права. Внастоящее время тезис о естественно-правовой природе конституционных правМалевич Ю.И.
Права человека в глобальном мире. М.: АСТ, 2004. С. 42.Часто задаваемые вопросы относительно экономических, социальных и культурных прав //Объединенные Нации. Права человека. Управление Верховного Комиссара URL:http://www.ohchr.org/Documents/Issues/ESCR/FS%20FAQ%20on%20ESCR-rus.pdf(датаобращения: 06.10.2016).656641человека находит свое широкое подтверждение в научном сообществе,практически никем не оспаривается67.Ввиду установления Конституцией РФ частной собственности, свободнойпредпринимательской и иной экономической деятельности, независимой отгосударства,социально-экономическиеправаприобретаютхарактерсубсидиарных прав.
Имеется в виду, что изначально человек сам несет полнуюответственность за благополучие себя и своей семьи, и только при объективнойневозможности отдельных людей реализовывать свои права исключительносвоими силами, на помощь приходит государство. Так, создание инфраструктурыдля получения образования, медицинской помощи и доступа к культуреневозможно без активного участия государства. Тезис о субсидиарностисоциально-экономических прав отвергает предположения некоторых ученых отом, что Конституция РФ продолжает поддерживать патерналистскую модельсоциального государства, провоцирующего иждивенчество в обществе.Крайневажноезначениедляпрактикиобеспечениясоциально-экономических прав является исключительное отличие Конституции РФ отКонституции РСФСР, проявляющееся в отсутствии в советский период институтаконституционного контроля68.
Одним из важнейших признаков юридическойприроды конституционных прав человека является возможность их судебнойзащиты, наличие гарантий. Анализ Конституций советского времени позволяетсказать, что в социально-экономической сфере граждане имели право обжаловатьдействия (бездействия) должностных лиц, государственных и общественныхорганов, повлекших нарушение прав человека. В то же время, известно, чтореализациясоциально-экономическихнепосредственносвязанасправпроводимойвчеловекастранеигражданинаполитикой,котораяСм.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е.
Конституционное право России. 5-е изд. М.: Проспект,2014. С. 209; Лебедев В.А. Конституционные права и свободы человека и гражданина всовременной России. Концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. М.: Проспект, 2016.С. 6-7; и др.68См.: Страшун Б.А. Эволюция института конституционного контроля в России: от надзора кправосудию // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 1.
С. 106-119;Михайловская И.Б. Там же. С. 148.6742осуществляется на основе нормативных правовых актов. В случаях, когда те илииные нормативные правовые акты ограничивали или нарушали закрепленные вКонституции РСФСР права, то граждане РСФСР не имели юридическойвозможности обратиться в суд за защитой, где ответчиком выступал быгосударственный(политический)органвласти.ИначеобстоитделовКонституции РФ, устанавливающей наличие Конституционного Суда РоссийскойФедерации (далее – Конституционный Суд РФ, Конституционный Суд), которыйпожалобамнанарушениеконституционныхправгражданпроверяетконституционность закона, примененного или подлежащего применению вконкретном деле. Следовательно, отличительным признаком современнойконцепции социально-экономических прав является возможность их судебнойзащиты посредством конституционного судопроизводства.Таким образом, становление и развитие социально-экономических правчеловека и гражданина в нашем государстве пришлось на советский период еесуществования.Им,соответственно,былиприсущимногиепризнакисоциалистических концепций прав человека.
Если в западно-европейских странахпуть к социально-экономическим правам пролегал через гражданские иполитические права человека и гражданина, то в нашем государстве все былонаоборот. Сначала были признаны социально-экономические права человека игражданина, и только после принятия действующей Конституции РоссийскойФедерациипервоепоколениеправчеловекаприобрелопо-настоящемусамостоятельное и независимое значение. Это отчасти объясняет традиционноповышенное значение для граждан России социально-экономической группыправ.1.2. Юридическая природа и нормативное содержание социальноэкономических прав человека и гражданинаФундаментальной проблемой конституционно-правовой науки остаетсянеопределенностьюридическойприродысоциально-экономическихправ43человека и гражданина.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
