Диссертация (1173702), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР»47, а также одноименныйЗакон в РСФСР48, которые разрешали семье и иным лицам иметь в собственностижилые дома, хозяйственные постройки, машины, оборудование, сырье и другоеимущество, необходимое для экономической деятельности. Кроме того в 1991 г.были приняты законы «Об общих началах предпринимательства граждан в4748Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 11. Ст. 164.Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 30.
Ст. 416.33СССР»49и«Об основных началах разгосударствления ипредприятий»50.Этообеспечилоболеедетальноеприватизациирегулированиеправпредпринимателей: они могли осуществлять предпринимательскую деятельностьв любых формах – в соответствии с законодательством, получать неограниченный личный доход,нанимать и увольнять работников и т.д. Врезультате категория «социально-экономические права» начала приобретатьновые очертания. Ввиду того, что вся собственность принадлежала государству,то оно же было единственным субъектом улучшения жизни человека.Соответственно, с началом перехода к рыночным отношениям монополиягосударства на удовлетворение материальных нужд людей была разрушена.Указанное период времени, полагает Е.В.
Аристов, характеризуется отказомот социалистической концепции прав человека – либерализацией, но содновременнымпродолжениемсуществованиявсейсистемысоветскогосоциального законодательства51. Можно согласиться с подобной точкой зрения,поскольку стремительное разрушение основ социализма и хаотичные попыткипостроить в то же время капитализм не могли не повлиять на соответствующеезаконодательство.Важным событием стало принятие Декларации о государственномсуверенитете РСФСР52, а также исключение положения о руководящей ролиКПСС из ст.
6 Конституции РСФСР53. РСФСР провозгласила себя сувереннымгосударством и отказалось от коммунистической идеологии в построенииполитического, экономического и социального пространства. Также быливнесены в Конституцию РСФСР поправки54, отвергавшие классовую природуобщества, исключающие упоминания о социалистической собственности какосновы экономической системы. Применительно к правам человека были «снятыВедомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. N 16. Ст.
442.Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 32. Ст. 904.51См.: Аристов Е.В. Социальные права человека и гражданина в Российской Федерации:конституционное исследование. М., 2005. С. 59.52Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990 № 2. Ст. 22.53Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990 № 3. Ст. 25.54Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. № 29. Ст. 395.495034так называемые «идеологизмы», т.е. указания на служение этих прав и свобод«интересам народа», целям «укрепления и развития социалистического строя»,«коммунистического строительства» (ст.
37, 45, 48, 49)»55.Таким образом, социально-экономические права человека и гражданина наданном этапе были преобразованы из прав классовых в общечеловеческие.Принятие массива законодательства, детализирующего право на свободупредпринимательства, право собственности, право выступать работодателем ит.д. привели к легитимации прав, позволяющих человеку и гражданинузаниматься свободной экономической деятельностью.
Заявленные в Конституциивысокие требования к социальной защите граждан не были обеспечены низаконодательно, ни финансово. Данный этап можно назвать переходным,поскольку были разрушены прежние социалистические основания социальноэкономических прав человека, но не были еще построены новые, основанные надоктрине естественных прав человека.С принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации56 (далее –Конституция РФ, Конституция) можно говорить о новом этапе развитиясоциально-экономических прав человека и гражданина. Период конца 80-х начала90-хгг.XXв.характеризуетсяконституционнымипреобразованиями,повлекшими уход от социалистической концепции социально-экономическихправ.
В юридической литературе выдвигаются тезисы, согласно которым заданнымпроцессомнепоследовалиизменениясоветскогосоциальногозаконодательства. И делается вывод, что современный этап начинается лишь сначала XXI в., в течение которого возникает взаимосвязь между конституционнозакрепленнымисоциально-экономическимиправамииюридическимиобязанностями государства57. Согласно другой позиции, начало этого этапаАвакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Рос.
Юрид. изд.дом, 1997. С. 102.56Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (сучетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N6ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ,04.08.2014. N 31, ст. 4398.57См.: Аристов Е.В. Там же. С. 59.5535связывается с принятием Конституции РФ 1993 г., в которой были отраженыновые, не предусмотренные в советских конституциях права граждан58.Представляется, что последняя точка зрения более близка к истине. С1993 г. начинается принципиально новая конституционная «жизнь» социальноэкономических прав. На сущностном уровне преобразовывается форма исодержание социально-экономических прав, меняются цели, задачи и способы ихобеспечения.Можносогласитьсястем,чтосоциально-экономическоезаконодательство в большинстве своем оставалось советским, но хотелось быотметить следующее: 1) на конституционном уровне были сформулированы изакреплены современные подходы к правам человека; 2) тот факт, что социальноэкономическое законодательство не смогло в короткий срок включиться вустановленную Конституцией РФ новую концепцию объясняется масштабностьюреформ и объективной невозможностью привести все законодательство всоответствие конституционно установленным правам.
К тому же, детальноеисследование социально-экономического законодательства лежит в плоскоститаких отраслей права, как гражданское право, трудовое, право социальногообеспечения, семейное право и др. Это позволяет сделать вывод, что в динамикеконституционныесоциально-экономическиеправаспринятиемновойконституции, вступили на современный этап, который продолжается и внастоящее время.Длянаиболееадекватногопредставленияизмененийсоциально-экономических прав человека и гражданина, связанных с переходом отсоциалистической концепции к современной, следует провести сравнительноправовой анализ Конституций РСФСР 1978 г. и РФ 1993 г., в части, касающейсясоответствующих прав человека и гражданина.
В целях получения наиболееобъективных знаний относительно исследуемой материи принципиально важнымпредставляется акцентирование внимания на методологическом аспекте. Так,М.Н. Марченко предлагает некоторые, обусловленные самой логикой научного58См.: Терещенко Н.Д. Конституционные социальные права личности: история развития исовременное состояние в Российской Федерации: дис. ...
канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2004.С. 44.36познания, правила. Во-первых, должен быть одинаковый подход к терминологии.Имеется в виду понимание термина «Конституция». Во-вторых, недопустимосмешивать юридический, политический и социальный аспекты Конституций. Втретьих, проводить различие между формально-юридическими и фактическимиконституциями. И, наконец, в-четвертых, руководствоваться одинаковымисоциально-политическими, экономическими и иными критериями, с точки зренияреальной обеспеченности закрепленных положений59.Конституции РСФСР 1978 г. и РФ 1993 г.
олицетворяют советскую исовременнуюконцепцииконституционномсоциально-экономическихрегулированииправ.социально-экономическихРазницаправвотражаетконституционную революцию, произошедшую в этот промежуток времени.Государство обрело новое качество, отныне конституционно оно было признанодемократическим правовым социальным, такие характеристики не могли неповлиять на юридическую природу всей системы конституционных прав, в томчисле социально-экономических.
Но вместе с тем ошибочно полагать, чтосовременная концепция социально-экономических прав не переняла ничего изсоветскогопрошлого.Следуетпроанализироватьивыявитьсхожиеиотличительные черты концепций социально-экономических прав, содержащиеся вКонституции РСФСР 1978 г. – советский период, и Конституции РФ 1993 г. –современный период.Разумеется, что Конституции 1978 и 1993 гг. в определенной мере являютсяпродуктом той эпохи, в которой они принимались. В настоящей работе подтермином «конституция» будет пониматься «одновременно и юридический текст(документ), и основной закон жизни общества и государства, и учредительныйакт, с помощью которого в формально-юридическом плане «учреждается»государство – официальный представитель всего общества и посредствомСм.: Марченко Н.М.
Методологические аспекты познания российских конституций 1978 и1993 гг.: сравнительный анализ // Государство и право. 2008. № 12. С. 15-23.5937которого реализуется учредительная власть народа»60. Такая трактовка являетсянаиболее пригодной для целей настоящей работы.С первого взгляда может показаться, что Конституция РФ 1993 г. не имеетничего общего с советскими.
В ней нет идеологии коммунизма, утверждаетсяприверженность общемировым демократическим стандартам прав человека и т.д.Однако надеяться на то, что общество в один миг трансформировалось в другое,основанное на совершенно иных началах, было бы весьма опрометчиво. Не моглоэто не отразиться и на действующей Конституции РФ. Справедливо отмечаетС.М. Шахрай, что « «новизна» любого нового Основного закона не может бытьабсолютной, а его конструктивный потенциал всегда будет ограничиватьсяинерцией системы, в которой производятся изменения»61.
Данное утверждение вполной мере относится и к конституционному регулированию социальноэкономическихправчеловека.Придетальномизучениисоциально-экономических прав автором выявлены определенные общие черты, которыеприсущи обеим конституциям.Во-первых, это «объемность» статей. Означает, что отдается предпочтениетексту Конституции, нежели его духу. Некоторые отношения, которые могли быбыть урегулированы текущим законодательством, регламентированы в обеихконституциях. В Конституции РСФСР 1978 г.
социально-экономические правапредставлены в виде широкого перечня. Сами конституционные положенияотличаются подробным описанием содержания каждого права, а такжеприводятся политические меры, которые должно предпринимать государство дляобеспечения социально-экономических прав. В действующей Конституции,конечно же, не так детально все закреплено, но не настолько, чтобы не видеть вэтом общее. Например, положения, устанавливающие права граждан в сферездоровья, в Конституции РСФСР 1978 г. содержатся в ст. 40, в которой подробноуказаны конкретные действия осуществляемые государством в целях обеспеченияправа человека на охрану здоровья. В Конституции РФ 1993 г. аналогичныеСм.: Чиркин В.Е.
Конституционное право РФ. М.: Юрист, 2002. С. 56-63.Шахрай С.М. О Конституции: Основной закон как инструмент правовых и социальнополитических преобразований. М.: Наука, 2013. С. 60.606138положения закреплены в ст. 41, в которой также можно увидеть подробноеописание обеспечительных мер различного характера. Такое закреплениесоциально-экономических прав человека имеет как плюсы, так и минусы.Недостатки заключаются в том, что чрезмерная «нагруженность» текстаконституцииможетпрепятствоватьадекватномупониманиюегодуха,ограничивать простор законодательной и судебной власти в вопросах пониманиясоответствующих положений. Кроме того «объемность» нормативных положенийможет приводить к преимущественной декларативности закрепляемых правчеловека, поскольку социально-экономические права трактуются очень широко идостичь такого уровня их обеспечения весьма непросто, особенно это заметно вконституциях социалистических государств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
