Диссертация (1173702), страница 5
Текст из файла (страница 5)
26.24СУ РСФСР. 1917. № 8. Ст. 111.192023категориям лиц регламентировалось Декретом «О страховании на случайболезни»25. Первый «Кодекс законов о труде»26 был принят 10 декабря 1918 года,который, обобщив имеющиеся на тот момент нормативные акты, регулировалобщие условия работы, продолжительность рабочего времени, правила выплатыпособий по безработице и так далее.
Также было принято «Положение поСоциальному Обеспечению трудящихся»27, регулирующее отношения, связанныес предоставлением врачебной помощи, денежных пособий и пенсий по случаямвременной и постоянной утрате трудоспособности, беременности, безработицы,на погребение.Между тем в самой Конституции (Основном Законе) РСФСР, принятой VВсероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 года, как уже было отмечено, нетпрактически ничего, что имело бы отношение к социально-экономическимправам человека. Исключение составляет лишь статья 17, в которой утверждается,что в «целях действительного обеспечения доступа к образованию государствоставит перед собой задачу предоставить рабочим и беднейшим крестьянамполное, всестороннее и бесплатное образование»28.
Из этого положения неследовало право наобразование. В середине 1918 г. страна не имеламатериальных средств для широкого просвещения народных масс, отсутствовалонеобходимоеколичествопреподавательскихкадров,атакжепроцентинтеллигенции был очень невысок, к тому же не все из них имели желаниесотрудничать с советской властью. В то же время с 1917 года в ведениегосударства были переданы все учебные заведения, школа была отделена отцеркви,быловведеносовместноеобучениемальчиковидевочек.СУ РСФСР.
1917. № 13. Ст. 188.СУ РСФСР. 1917. № 87-88. Ст. 905.27СУ РСФСР. 1917. № 89. Ст. 906.28Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г. См.: Конституции и конституционныепроекты в истории России: сборник документов / Сост. Упоров И.В., Старков О.В. М.:Юрлитинформ, 2013. С. 32.252624Целенаправленно проводилась работа по ликвидации неграмотности, которая вцарской России достигала 80 процентов29.Новаторским для своего времени было то, что Конституция обязывалалюдей трудиться, вводилась всеобщая трудовая повинность. Было провозглашенов ст. 18: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республикапризнает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг:Не трудящийся, да не ест!»30.В литературе существует мнение, согласно которому в результате принятияпервойволнынормативныхправовыхактовсоветскойвластью,былипровозглашены и материально обеспечены основные демократические праватрудящихся31.
Даже учитывая, что под «демократией» понималась властьтрудящихся реализовывавшаяся через Советы, то вряд ли можно признать, чтоматериально были обеспечены все провозглашенные права человека. Пониманиетакого общеизвестного исторического события как Гражданская война и еепоследствий не позволяет допустить сомнений относительно того, что никакихреальных механизмов обеспечения столь широкого круга прав вытекающих изподзаконныхактоввтовремянесуществовало32.Косвенноэтомусвидетельствует тот факт, что создатели Конституции РСФСР 1918 г., понимаяобъективную невозможность их должного обеспечения, сознательно не включилитакие основополагающие права человека для социалистического государства кактрудовые права и права в сфере социального обеспечения.Следующая волна развития законодательства связана с образованием СССРи принятием Конституций СССР 1924 г.
и РСФСР 1925 г. соответственно.О правах человека и гражданина в Конституции СССР 1924 г. ничего несказано. Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образованииСм.: Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. 2-е изд. М.: ИКД «Зерцало-М», 2003.С. 62-63.30История Конституции России: хрестоматия / под ред. Р.А. Ромашова. 2-е изд. Спб.: СПбГУП,2013. С. 98.31См.: Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. Там же. С. 30.32См.: Лебедев В.А.
Конституционные права и свободы человека и гражданина в современнойРоссии. Концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. М.: Проспект, 2016. С. 41.2925СССР и Договора об образовании СССР. Если в Декларации подчеркивалась волясоветских республик объединиться в рамках одного государственно-правовогообразования, то в договоре регламентировались вопросы, касающиеся предметовведения СССР, а также порядок организации и деятельности органовгосударственной власти СССР и Союзных Республик. Таким образом, человек иего права вообще не фигурируют в Конституции СССР 1924 года.В части, касающейся прав человека и гражданина, текст КонституцииРСФСР 1925 г.
практически идентичен своей предшественнице: ничего неубавилось, но и не прибавилось. Изменения затронули главным образом самуструктуру Основного Закона. Первые два раздела: «Декларация прав трудящегосяи эксплуатируемого народа», «Общие Положения Конституции РСФСР» былиобъединены под названием «Общие положения». Отсюда следует, что с моментапринятия Конституции РСФСР 1918 г. социально-экономические права человекатак и не стали конституционными правами человека, в конституционных актахони не нашли своего признания.Несмотря на это нельзя сказать, что текущее советское законодательствотакже не признавало социально-экономические права, не регламентировалаобщественные отношения в целях улучшения жизни населения: рабочих, детей,стариков и т.д.
Значительное количество нормативных правовых актов былоиздано ЦИКом и Советом Народных Комиссаров СССР.Например, Постановлением «О семичасовом рабочем дне»33 был обеспеченпереход фабрично-заводских рабочих от восьмичасового рабочего дня ксемичасовому рабочему дню без уменьшения заработной платы. В 1930 годубыло принято Постановление «О всеобщем начальном обязательном обучении»34,согласно которому с 1930 и 1931 г. повсеместно в СССР устанавливалосьвсеобщее обязательное 4-х летнее образование в начальной школе для всех детейот 8 до 15 лет.
Также Постановлением «О приеме в высшие учебные заведения и3334СЗ СССР. 1929. № 4. Ст. 30.СЗ СССР. 1930. № 39. Ст. 420.26техникумы»35 предусматривалась отмена ранее действующей дискриминации приприеме потенциальных студентов в высшие учебные заведения и техникумы посоциальному происхождению, или в связи с ограничением в правах их родителей.Это значительно помогло уравнять абитуриентов в их правах и, следовательно, ввозможностях при поступлении в высшие учебные заведения страны.Можно отметить, что важным шагом в развитии обеспечения социальноэкономических прав человека являются реформы, связанные с судебной властьюи созданием прокурорского надзора. Эти институты имели целью борьбу счиновничьим произволом, а, следовательно, у простых граждан было большепроцессуальныхвозможностейопротестовыватьрешенияоргановисполнительной власти. Так, прокуратура осуществляла следующие функции: «1)надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений,общественных и частных организаций и граждан (так называемый общий надзор);2) наблюдение за деятельностью следственных органов дознания, также ГПУ иподдержание обвинения в суде; 3) наблюдение за правильностью содержаниязаключенных под стражей»36.Подводя итоги анализа исходного этапа социально-экономических прав всоветском государстве, следует сделать ряд промежуточных выводов.
Ихстановление началось с активного принятия подзаконных актов, которыеустанавливали условия и порядок реализации различных видов социальноэкономических прав, принадлежащих отдельным категориям граждан. Врассматриваемый промежуток истории социально-экономические права не имелистатуса конституционных прав, отчасти это было обусловлено экономическими иполитическими обстоятельствами.
Вместе с тем в это время имелись отчетливыепризнаки нарождающейся тенденции дальнейшего конституционного развитиятеории и практики социально-экономических прав человека и гражданина.К 1936 году общественные отношения достигли следующего этапа своейэволюции, «крупные политические и экономические достижения СоветскогоСЗ СССР. 1936. № 1.
Ст. 2.Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. М.:Юристъ, 1999. С. 130.353627государства – ликвидация эксплуататорских классов и частной собственности насредства производства, завершение создания основ социализма требовалосьюридически закрепить в конституционных нормах»37. В соответствии с новымиимперативами эпохи на первый план выдвинулись задачи развертыванияширокомасштабной политики, направленной на улучшение качества жизнинаселения.
Данные требования исходили из самой природы «социализма»,поскольку первостепенной целью этой идеологии декларировалось искоренениенищеты и уравнение всех в материальном достатке. Этот период развитиясоциально-экономических прав человека можно назвать советским, поскольку этагруппа прав, как будет показано далее, возникла и активно развивалась именно вэтот отрезок времени, – начиная со второй половины 30-х гг.
и до второйполовины 80-х гг.. Началом можно считать принятие новой Конституции СССР иРСФСР 1936/37 гг.. Последние, в первую очередь, от своих предшественницотличались наличием главы под названием «Основные права и обязанностиграждан», напомним, что ни в одной из предыдущих Конституций права человекане выделялись в отдельную главу. Конституция СССР 1936 года стала одной изпервейших в мире, в которой были закреплены социально-экономические правачеловека. В более ранний период, юридическая конструкция этой группы правчеловека нашла свое отражение в Конституции Соединенных МексиканскихШтатов в 1917 году, а также Веймарской Конституции Германии в 1919 году38.В качестве дальнейшего анализа представляется целесообразным выбратьКонституции РСФСР, имея при этом в виду, что они копировали положения оправах человека, содержащиеся в Конституциях СССР соответствующегопериода.Так, в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
