Диссертация (1173644), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

не просто правовым актом, а только таким,который был принят парламентом – представительным органом власти.«Там, где этого нет, каждое лицо, облагаемое налогом, отдается вбольшей или меньшей степени во власть сборщика налогов, который можетотягощать налог для всякого неугодного ему платильщика или вымогать длясебя угрозой такого отягощения подарок или взятку»1.Принцип определенности, сформулированный А.

Смитом, в дальнейшемнашел свое нормативное выражение в законодательстве большинстваразвитых стран, в том числе и в современном налоговом законодательстве.Такимобразом,государственныхможнооргановсделатьповывод,применениючтосанкцийдеятельностьииныхмергосударственного принуждения в процессе развития государства и обществапрошла значительный этап трансформации – от произвола и бессистемностидоустановленногозакономцелостногомеханизма,гарантирующегособлюдение прав налогоплательщиков.Подведем итоги.Так, содержание налоговой функции представляет собой категорию,характеризующую то, каким образом проявляется, детализируется иуточняется метафизическое понятие сущности налоговой функции.При этом содержание налоговой функции уже предстает не в качествеметафизической субстанции, как ее сущность, а наоборот, постоянноменяющейся и развивающейся конструкцией.Содержание налоговой функции есть явление системного свойства.Системныйхарактерсодержанияналоговойфункциигосударства,определяющий ее как совокупность взаимодействующих друг с другом и с1Пепеляев С.

Г. Указ. cоч. С. 65.134внешней средой элементов, на наш взгляд, и позволяет говорить о еединамичности и изменчивости.Трансформация содержания налоговой функции, обуславловленнаядинамикой ее элементов, может происходить, как минимум, в результатедвух типов процессов: во-первых,в результате изменения качественнойхарактеристики элементов содержания налоговой функции, вызванноговоздействием на них как внешней среды, так и других элементов целого, а,во-вторых,образованием такого нового качествасодержания функции,которое является следствием не переноса качественной характеристики егоэлементов на него самого, а итогомвзаимодействия между элементами.135§ 4. Форма налоговой функции государстваПолноценное решение основной искомой задачи настоящей работыопределяет, на наш взгляд, необходимость проведения исследования формыналоговой функции.Данное утверждение основано на хрестоматийной методологическойустановке, что «субстанция (в нашем случае налоговая функция как явление– Г.К.) не может быть отделена от содержания, равно как и содержание неможет быть отделено от формы.

Такое отделение может существовать лишь вмышлении, в понятии, но никак в реальности. Форма не только соотносится стем, что она оформляет, но и является неизбежно необходимым атрибутомсубстанции как ее целостность, как ее определенность, ее энергия, какусловие возможности и направленности развития. И именно благодаря этомуформапревращаетсубстанциювсодержание,асодержание–всодержательность»1.Иными словами, мы можем заключить, что если содержание и формаесть в сущности две неразрывно связанные с собой стороны одного и тогоже явления, благодаря которым такое явление приобретает качественнуюопределенность, то трансформация одной из сторон этого явления (будь этоформа или содержание) приведет к двум группам последствий. Во-первых,трансформация одной стороны явления детерминирует трансформациюдругой стороны этого же явления, т.

е. при изменении формы неизбежнымобразом изменится содержание и наоборот. А во-вторых, при изменениисторон явления изменится и его качественная определенность.Подтверждая сказанное, М.А. Бухтерева полагает, что «формыосуществленияфункций государства нельзя рассматривать в отрывеотсодержания его деятельности (т. е. от содержания самих функций – Г.К.) иот сущности государства, которые их определяют.

Будучи категориямиподвижными,1этиформыКеримов Д. А. Указ. cоч. С. 171.развиваютсяиизменяютсявместес136государственной жизнью, экономическими, социальными, политическими ииными отношениями в обществе»1.Такимобразом,переносявсевышесказанноенаплоскостьинтересующей нас проблематики, можно прийти к выводу, что, исследуяформу налоговой функции как в ее статике, так и в динамике (т. е. в процессетрансформации), мы тем самым, через ее призму, сможем рассмотреть какстатику, так и динамику содержания самой функции, ее качественнуюопределенность.Итак, что же собой представляет форма налоговой функции? Какова еехарактеристика?Следует отметить, что в современной правовой теории, как нампредставляется, сложилось достаточно противоречивое представление осодержании данного понятия.характеристикиТак, Н.И.

Матузов и А.В. Малько длярассматриваемого явления употребляют понятие «формаосуществления функции государства», под которым они имеют в видуоднородную деятельность органов государства, посредством которойреализуются его функции2.М.Н. Марченко также использует понятие «форма осуществленияфункций», однако в отличие от вышеназванных автором он не сводит егосодержание к механике государственного аппарата, а подразумевает под нимвнешнеевыражениефункций,основныеконтурыипараметрыихпроявления3.Е.Е.

Тонков, рассуждая по этому поводу, утверждает, что «форма естьобъективированноевыражениесущностидеятельностиоргановидолжностных лиц, которые осуществляют государственную деятельность(выступающую содержанием функций государства – Г.К). Так какпосредством форм практически реализуются задачи и функции государства,1Бухтерева М. А. Формы реализации функций государства: дисс. … канд. юрид. наук.

М.,2002. С. 22.2Матузов Н. И., Малько А. В. Указ. cоч. С. 55.3Марченко М. Н. Указ. cоч. С. 56.137то от использования тех или иных форм в значительной мере зависит успехгосударственной деятельности. Формы призваны обеспечивать наиболеецелесообразное выполнение функций государства»1.М.А.Бухтереваполагает,чтоформаосуществленияфункциигосударства – это «способ практической деятельности на претворение вжизнь целей государства и разрешение стоящих перед ним задач2.Итак, даже краткий обзор существующих в отечественной правовойдоктрине точек зрения относительно интересующей наc проблематикипоказал не только и не столько полисемию в категориальном аппарате,сколько существенное расхождение в методологическом подходе по егоформированию.Как следует из приведенных выше суждений, в одном случаи авторы(М.Н.

Марченко) наполняют исследуемое понятие содержанием исходя изобщефилософского понимания категории «форма», в другом (Н.И. Матузов,А.В.Малько)сводятегозначениеисключительнокпроцессуфункционирования системы государственных органов, в третьем (М.А.Бухтерева, Е.Е.

Тонков)под формой функции государства понимаетсясовокупность приемов и способов, по средствам которых осуществляетсядеятельность государства.Не ставя перед собой задачу по критическому анализу вышеизложенныхточек зрения, считаем возможным сделать ряд уточнений относительноданного вопроса, поскольку для достижения поставленной в рамкахнастоящего параграфа диссертационного исследования цели формированиестройного категориального аппарата представляется чрезвычайно важнойзадачей.Не стоит, на наш взгляд, смешивать понятия «форма осуществленияфункции» с понятием «форма функции», как это делает, например, М.Н.1Тонков Е.

Е. Юридические формы государственной деятельности и функциигосударства: проблемы соотношения // Государственная власть и местноесамоуправление. 2010. N 1. С. 3 - 7.2Бухтерева М. А. Указ. соч. С. 23.138Марченко, вкладывая в первое содержание второго. Так, говоря о том, что«форма осуществления функции» есть не что иное, как внешнее выражениефункций, основные контуры и параметры их проявления, вышеуказанныйавтор, как нам представляется, не совсем оправданно смешивает значениепонятия «форма», как парной, наряду с «содержанием», методологическойкатегории, с категорией «форма осуществления», имеющей иное значение,характеризующее, на наш взгляд, совокупный инструментарий (т.

е. наборприемов и способов), посредствам которых та или иная функция государстваоказывает воздействие на социальную действительность.Исследуя аналогичный вопрос применительно к несколько инойпроблеме, Д.А. Керимов также утверждает, что «нельзя отождествлять«форму внешнего выражения» с «формами реализации»1.Таким образом, мыможем заключить, чтокатегории«формаосуществления функции» и «форма функции» государства имеют разноесмысловое значение.Применительно к целям настоящей работы, что, собственно, следует изназвания настоящего параграфа, нами будет использоваться категория«форма» функции государства в ее общеметодологическом значении какпарной, наряду с содержанием категории.Итак, что же собой представляет форма налоговой функции? Какимобразом налоговая функция проявляется вовне?Каковы ее параметры иконтуры?Наиболее простым ответом на этот вопрос было бы утверждение, чтоформой налоговой функции, т.

е. внешним ее выражением, является вся тасовокупность разнородных элементов деятельности государства, которыесвязаны с отчуждением части имущественной базы налогообязанных лиц впользу государства для целей публичного перераспределения, т. е. спроцессом налогообложения.1Керимов Д. А. Указ. соч. С. 170.139Такого рода набор различного рода составных частей, как мы полагаем,в своей совокупности образует налоговую систему, т. е. некое явление,состоящее из множества элементов, имеющих то или иное отношение кмногообразной деятельности государства, связанной с процессом взиманияналогов.Следует отметить, что в современной наукене сложилось единогопредставления о понятии и структуре налоговой системы.И.И.

Кучеров определяет налоговую систему как «основанную наопределенныхпринципахсистемуурегулированныхнормамиправаобщественных отношений, складывающихся в связи с установлением ивзиманием налогов и сборов, и выделяет в структуре налоговой системы«определенныеобособленныеподсистемы(составы):составналогооблагающих субъектов (налогооблагающий состав); систему налогов исборов; состав налогоплательщиков (налогооблагаемый состав); системуорганов налогового администрирования; систему органов, обеспечивающихналоговую безопасность»1.В.Н. Иванова рассматривает налоговую систему как «сложное правовое,социально-экономическое и политическое явление общественной жизни, вкоторойможноюридическуювыделитьконструкциюследующиеобразующиеееналогапервоосновуформированиякакэлементы:налоговой системы (выделена из системы налогообложения, с тем чтобыподчеркнуть особую роль правовой категории как системообразующегоэлемента); систему налогообложения государства, формирующуюся наоснове объединения юридических конструкций всех установленных ивведенных налогов;нормотворческую деятельность представительныхорганов власти в сфере налогообложения; систему налоговых органов;1Кучеров И.И.

Характеристики

Список файлов диссертации