Диссертация (1173615), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Основными принципамиосуществления лицензирования являются:1) обеспечение единства экономического пространства на территорииРоссийской Федерации;2)установлениелицензируемыхвидовдеятельностифедеральным33законом;3)установлениефедеральнымизаконамиединогопорядкалицензирования отдельных видов деятельности на территории РоссийскойФедерации;4)установление исчерпывающих перечней лицензионных требований вотношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензированииконкретных видов деятельности;5)открытость и доступность информации о лицензировании, заисключением информации, распространение которой запрещено или ограничено всоответствии с законодательством Российской Федерации;6)недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платыза осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственнойпошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах;7)соблюдение законности при осуществлении лицензирования.В теории относительно понятия «цель» нет концептуальных разногласий.Оно однозначно трактуется как результат какой-либо деятельности, процесса.
Извсех имеющихся на настоящий день вариантов толкования понятия «цель»наиболее точным нам представляется определение Г. Я. Гольдштейном цели какгенерального императива действий, будущего состояния или процесса как объектадостижения52. Здесь подчеркнуты наиболее важные свойства цели: она определяети направляет деятельность, «повелевает» ею; она всегда расположена в будущем иконструирует его под конкретные желания, нужды и потребности.Цель лицензирования определена в Законе № 99-ФЗ. По своемупредназначению она направлена на предотвращение ущерба охраняемым правам изаконным интересам жизни и здоровья граждан, а также природе, культуре,обороне и безопасности.По своему содержанию лицензирование — не что иное, как обеспечениегосударственной (общественной) безопасности.
Как средство обеспечения52Гольдштейн Г. Я. Основы менеджмента. Таганрог, 2003. С. 36.34безопасности лицензирование направлено на контроль и учет такой социальнойдеятельности людей, которая несет в себе потенциальные риски и угрозы жизненноважным публичным интересам53.Цели лицензирования фармацевтической деятельности, как непосредственносвязанной с жизнеобеспечением, должны отвечать ряду параметров: быть однозначными, максимально конкретными и ясными; бытьизмеримымиидостижимымикакпоконечному,такипромежуточному результату.Тем не менее анализ действующего законодательства позволяет сделатьвывод, что цель не всегда так четко и ясно формулируется в нормативных правовыхактах; исключением не является и лицензионное законодательство в сферефармацевтической деятельности.
Это в определенной степени осложняет оценкуэффективностилицензированиякакформыадминистративно-правовогорегулирования.Цели правового регулирования в условиях современного правовогогосударства преследуют достижение как экономических, так и социальныхэффектов. Генеральной целью лицензирования фармацевтической деятельностикак формы административно-правового регулирования отрасли выступаетупорядочивание и контроль деятельности в сфере оптовой и розничной торговлилекарственнымисредствами,иххранения,перевозкииизготовлениялекарственных препаратов, обеспечивающие:1)недопущение проникновения на фармацевтический рынок опаснойпродукции;2) эффективное функционирование и развитие фармацевтического бизнесав соответствии с установленными государством требованиями с целью защитыправ и интересов граждан как конечных пользователей фармацевтических услуг.Стратегия развития фармацевтической промышленности на период до 2020См.: Орлов А.
Н. Теория и практика лицензионных отношений : дис. ... канд. юрид. наук.М., 2001. С. 45.5335года54 поставила задачи развития отрасли исходя из задач защиты внутреннегорынка от недобросовестной конкуренции, создания равных условий доступа нарынок.Таким образом, в связи с тем, что административно-правовое регулированиефармацевтической деятельности призвано решать в том числе и социальноэкономические задачи, в настоящее время целесообразно дополнить целилицензированияпредпринимательскойдеятельностипосредством внесенияизменений в ч.
1 ст. 2 Закона № 99-ФЗ, предусматривающих, помимо социальных,и ряд экономических целей, таких, как повышение конкурентоспособностиотечественной промышленности, защита внутреннего рынка от недобросовестнойконкуренции, обеспечение инновационного развития и т.п. Закрепление подобныхцелей в нормативном акте, регулирующем данную сферу общественныхотношений, необходимо сегодня с точки зрения установления его сферы действияпосредством определения объектов, которые находятся под его защитой сматериально-правовойточкизрения.Использованиеподобныхтехнико-юридических средств в механизме административно-правового регулированияпредпринимательскойдеятельностидаетопределенноенаправлениевправоприменении, прежде всего в случае возникновения необходимоститолкованиясоответствующихнормлицензионногозаконодательстваолицензируемых вида деятельности (критериях лицензирования).Регулирование непосредственно лицензирования происходит при наличииофициального государственно-властного органа (то есть лицензирующего органа),в компетенции которого находится вынесение в одностороннем порядке решенияпо возникающим вопросам в рамках регулируемых управленческих отношений.В соответствии с п.
3 Постановления Правительства РФ № 1081 в системулицензирующихоргановвфармацевтическойсферевходятследующиелицензирующие органы:1)ФедеральнаяслужбапонадзорувсферездравоохраненияСтратегия развития фармацевтической промышленности на период до 2020 года // URL:http://pharma2020.ru.5436(Росздравнадзор)55 — в отношении деятельности организаций оптовой торговлимедицинскимилекарственнымиподведомственныхсредствамифедеральныморганамиаптечныхорганизаций,исполнительнойвласти,государственным академиям наук;2)Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору(Россельхознадзор)56 — в отношении деятельности, осуществляемой в сфереобращения лекарственных средств для ветеринарного применения;3)органы исполнительной власти субъектов РФ — в отношенииобращения медицинских лекарственных средств (за исключением лицензированияфармацевтической деятельности в части, осуществляемой Росздравнадзором)57.В соответствии приказом Россельхознадзора от 19 апреля 2012 г.
№ 191«О лицензировании фармацевтической деятельности» центральный аппаратРоссельхознадзора лицензирует оптовую и розничную торговлю лекарственнымисредствами, их хранение и транспортировку, отпуск и изготовление, если местаданной деятельности расположены в подведомственности двух или болеетерриториальных управлений Россельхознадзора.Территориальные подразделения Россельхознадзора лицензируют розничнуюторговлю лекарственными препаратами, их хранение, транспортировку, отпуск иизготовлениеветеринарнымиорганизациями;ветеринарнымиаптечнымиорганизациями; индивидуальными предпринимателями, если места их деятельностинаходятся в подведомственности территориального управления Россельхознадзорапри осуществлении деятельности.Исследование функциональных составляющих государственного управленияПостановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения оФедеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» // СЗ РФ.
2004. № 28. Ст. 2900.56Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения оФедеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета. № 150.15.07.2004.57См., например : постановление Губернатора Ленинградской области от 10.06.2014 г.№ 39-пг «Об утверждении Административного регламента предоставления Комитетом поздравоохранению Ленинградской области государственной услуги по лицензированиюфармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациямиоптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственнымифедеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук)».5537приводит ряд авторов к обоснованному выводу: регулирование — самостоятельнаяфункция государственного управления58.
Тем не менее следует признать, чтомежду государственным управлением и регулированием принципиальныхразличий нет. Регулирование применительно к лицензионной деятельности не чтоиное, как правовая форма управления (способ существования его содержания).Данная форма опосредуется через функции контроля (надзора) и учета. Достаточнояркое тому подтверждение представляет собой законодательная дефинициялицензирования,определяемаяЗаконом№99-ФЗкак«деятельностьлицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий,продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действиялицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионногоконтроля…».При этом на сегодняшний день сущность лицензирования как формыадминистративно-правового регулирования состоит не только в текущем контроле,но и контроле предварительном — допуске на рынок фармацевтическойдеятельности новых субъектов.
И здесь лицензирование выступает как инструментрегулирования фармацевтического рынка. Для получения его нужно, чтобысоискатель лицензии соответствовал лицензионным требованиям, установленнымгосударством.Определяялицензированиекакуправленческуюдеятельность,осуществляемую посредством функций контроля и учета59, представляетсянеобходимым рассмотреть специфические признаки данных функций в контекстелицензирования.Во-первых, на наш взгляд, содержание лицензионного контроля необходиморассматривать с двух методологических позиций:1) как комплексную функцию и составную часть государственногоСм.: Россинский Б., Старилов Ю. Административное право. М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
