Диссертация (1173615), страница 4
Текст из файла (страница 4)
... канд. юрид. наук.Челябинск, 2011; Немченко О. В. Правовое регулирование лицензирования деятельности,связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами РоссийскойФедерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. М., 2012 и др.14Бельский К.
С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. О системе специальных методовполицейской деятельности // Гос. и право. 2003. № 4. С. 11.15Осинцев Д. В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации.Екатеринбург : УрГЮА, 1999.16Субанова Н. В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора заисполнением законов о разрешительной системе : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 52 ;Олейник О. М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон.
1994.№ 6. С. 16.17Новоселов В. И. Граждане как субъекты административного права. Саратов, 1985. С. 32.19регистрацией18.Существуетмнение,чтолицензированиеявляетсяэлементомправоспособности юридического лица, представляет собой институт гражданскогоправа19. На наш взгляд, выдача лицензии не превращает общую правоспособностьюридического лица или индивидуального предпринимателя в специальную,поскольку получение лицензии или утрата таковой не влияют на ихправоспособность или дееспособность, установленную законом.Ю.
Н. Мильшин называет лицензирование одной из мер государственноговоздействия на предпринимательскую деятельность20.А. П. Алехин и Ю. М. Козлов, рассматривая лицензирование как одну изправовых форм управления, обосновывают свою позицию тем, что лицензированиеоформляется правовым актом — лицензией, на основе которой возникаютадминистративно-правовыеотношениямеждулицензиатомиорганомисполнительной власти21. А. И.
Цихоцкая под содержанием лицензированияподразумевает «организационно-корректирующее воздействие государства науправляемый объект». При этом лицензирование является одной из функцийгосударственного управления — «наиболее общих и типичных способоввоздействия государства на хозяйствующего субъекта»22.В экономической сфере, как справедливо отметил А.
Б. Багандов,особенности лицензирования отражают выполняемые государством функции(такиекакобеспечениебеспрепятственномунормативно-правовойфункционированиюбазы,рыночногоспособствующеймеханизма;защитаконкуренции; перераспределение дохода в социальных целях; корректировкаСубанова Н. В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора заисполнением законов о разрешительной системе. С. 5219Лебедев К. К. предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты.
М. :Юридический центр-Пресс, 2002. С. 310.20Мильшин Ю. Н. Лицензирование как административно-правовой институт : дис. ... канд.юрид. наук. Саратов, 1999. С. 21.21Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1995. С. 140.22Цихоцкая А. И. Нормативная теория права в системе юриспруденции // Актуальныепроблемы государства и права на рубеже веков. Материалы конференции, посвященной 40-летиююридического факультета ДВГУ.
Владивосток, 1998. Ч. 1. С. 59.1820использованияресурсов;стабилизацияэкономики;стимулированиеэкономического роста и инновационного развития и др.) и являются индикаторомтипа экономики государства, уровня ее развития, отражают более или менеестабильное протекание экономических процессов, определяют вид политическогои социального устройства общества, уровень развития его культуры и науки,цивилизованный уровень того или иного народа или их совокупности,объединенной единым государственным механизмом23.Таким образом, в настоящее время не существует единой научной позиции впониманиилицензирования,абольшинствоученых-административистовсоглашаются с тем, что в основе правовой природы лицензирования — способ(метод или форма) государственного управления.Очевидно, что лицензирование — это одна из форм воздействия государствана процессы, протекающие в обществе, носящая выраженный разрешительныйхарактер.Понятия «лицензия» и «разрешение» схожи — это специальное разрешениегосударства, предоставляющее право на осуществление какой-либо деятельностипри условии соблюдения ряда требований, установленных законодательством 24.Статьей 2 Закона № 128-ФЗ под лицензией понималось «специальное разрешениена осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдениилицензионных требований и условий».
Аналогичное определение содержится и вст. 3 Закона № 99-ФЗ. На наш взгляд, нельзя признать удачным указанноеопределениесиспользованиемюридическинеправильнойконструкции«специальное разрешение на право».Существо разрешительного механизма государства не исчерпываетсялицензированиемивключаетвсебягосударственнуюрегистрацию,сертификацию, аккредитацию, аттестацию. Разрешение, на наш взгляд, в наиболееобщем виде представляет собой юридическое согласие государства на совершениеБагандов А. Б.
Административно-правовой механизм лицензирования в РоссийскойФедерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 35.24Гражданский кодекс РФ (п. 1 ст. 49) отождествляет лицензию со специальнымразрешением и тем самым указывает на один квалифицирующий признак лицензии.2321юридически значимых действий в условиях, предусмотренных конкретной нормой.Внекоторыхслучаяхзаконодательствомпредусматриваетсялегализацияопределенных действий путем получения «специальных» разрешений. Нанеобходимость разграничения лицензии и иных разрешений разрешительногохарактераоргановисполнительнойвластинеоднократноуказывалКонституционный Суд РФ25.Таким образом, из содержания и взаимосвязи понятий «лицензия» и«лицензирование» следует, что лицензия является разрешением, результатомпринятия определенного управленческого решения, а лицензирование — формойадминистративно-правового регулирования в сфере управления экономикой, врамках которого оказывается непосредственное воздействие на ведение той илииной предпринимательской деятельности и устойчивое развитие внутреннегорынка.
Г. В. Атаманчук подчеркнул, что сущность государственного управленияобнаруживается не столько через термин «деятельность», сколько через такойатрибутивный признак, как «воздействие»26. В государственном управлениииспользуются методы и формы организации и деятельности системы управления сиспользованием методов и форм административно-правового регулирования.Д. Н. Бахрах определяет «форму» как внешнюю границу, внешний образобъекта, выражающий и обеспечивающий его связь с другими объектами27.А. П.
Коренев рассматривал «форму» как объективное выражение сущностидействий властных субъектов28. В сфере государственного управления форма —это прием, способ выражения цели, также и в нормативном акте29.В общем виде форму управленческой деятельности можно охарактеризоватькак способ внешнего выражения деятельности уполномоченных органов идолжностных лиц. При определении содержания деятельности, осуществляемойОпределение Конституционного Суда РФ от 19.01.2010 № 120-О.Атаманчук Г. В.
Теория государственного управления : курс лекций. М. : Омега-Л, 2010.С. 155. (Университетский учебник).27Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2000. С. 265.28Административная деятельность органов внутренних дел / под ред. А. П. Коренева. М.,2001.29См.: Осинцев Д. В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации.Екатеринбург : УрГЮА, 1999.
С. 9.252622органами исполнительной власти, одни ученые предполагает, что в формах находятвнешнее выражение методы административно-правового регулирования30, другиедобавляют к методам функции государственного управления31, третьи считают, чтосодержание деятельности раскрывается в методах, функциях и в компетенцииуполномоченных субъектов32.Используя в качестве критерия для классификации характер последствий,большинство ученых подразделяют формы на правовые, влекущие возникновениеюридических последствий, и неправовые, не порождающие юридическихпоследствий33. Правовые формы управленческой деятельности выражаются виздании актов нормативного и индивидуального характера, в заключенииадминистративных договоров, а также в иных действиях, влекущих юридическиепоследствия. Существуют и другие варианты классификации правовых форм.Например, Е.
М. Старосьцяк выделяет в качестве правовых форм управленческойдеятельности установление общеобязательных норм, издание административныхактов и заключение договоров34. Ц. А. Ямпольская считает правовыми формамиуправленческой деятельности издание нормативных и индивидуальных актов35.В науке административного права неправовыми формами управленческойдеятельности являются организационно-технические (разработка программ,проведение совещаний, использование инновационных технологий, разработкаметодических рекомендаций) и материально-технические действия (работа синформацией, проведение исследований, ведение делопроизводства, составлениеотчетов).Важнейшей правовой формой государственного управления являетсяСм.: Савостин А.
А. Характеристика административно-правового акта как формывыражения метода регулирования общественных отношений // Юрист. 2002. № 2. С. 50.31См.: Методы и формы государственного управления / под ред. Ю. М. Козлова, Б. М.Лазарева, А. Е. Лунева, М. И. Пискотина. М., 1977. С. 24.32См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное правоРоссийской Федерации.
М., 1996. С. 218.33См.: Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. С. 41 ;Овсянко Д. М. Административное право. М., 1999. С. 10834Старосьцяк Е. М. Правовые формы административной деятельности. М., 1959. С. 16.35Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современныйпериод. М., 1954. С. 46.3023правовойактуправления,гдематериализуетсянормотворческаяиправоприменительная деятельность органов исполнительной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
