Диссертация (1173615), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Спектр мнений экономистов здесь был иостается очень широким: от либерализации до жесткого контроля. Оптимизациягосударственных функций и услуг в Российской Федерации, повышение ихкачестваитрадиционныхрезультативности7подходовкобусловливаютправовомунеобходимостьрегулированиюизмененияфармацевтическойдеятельности.Врамкахлиберальногонаправленияадминистративно-правовогорегулирования актуальна позиция ограниченного вмешательства государства вфункционирование фармацевтического рынка.Целесообразностьнепосредственноговмешательствагосударствавфармацевтическую деятельность обосновывается исключительными мерами ввидуневозможности эффективного воздействия на фармацевтический рынок припомощи регулирующих рычагов.
В данном случае административно-правовоерегулирование фармацевтической деятельности следует понимать, как воздействиегосударства на общественные отношения, складывающиеся на фармацевтическомрынке, которое осуществляется путем применения процедур стратегированияОб утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышениядоступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 годы и Плана мероприятийпо реализации указанной Концепции: распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р(ред. от 28.08.2012) // СЗ РФ.
2011. № 26. Ст. 3826.715развития фармацевтического рынка, основных требований к осуществлениюфармацевтической деятельности, а также контроля (надзора) за состояниемфармацевтического рынка и социальной и экономической эффективностью егофункционирования.Административно-правовое регулирование сферы обращения лекарственныхсредств — необходимый элемент современной жизни социального государства8.Фармацевтический рынок функционирует в соответствии с нормативами иправилами,организующимиего,создающимиосновудляконтролязадеятельностью фармацевтических организаций.
Данные нормы и правила априоринаправлены на реализацию участниками рынка своих экономических прав иинтересов.С другой стороны, эффективное функционирование фармацевтическогорынка не только обеспечивает реализацию личных интересов участниковфармацевтического бизнеса, которые заключаются прежде всего в извлечениимаксимально возможной прибыли от торговли лекарственными средствами, но ислужит общественным и государственным интересам.Как указывал А. Смит9, собственная выгода бизнеса достигается черезудовлетворение потребностей людей и общества. Из этого следует, что задачабизнеса — получить прибыль и уплатить налоги, а государства — создать условиядля честной конкуренции10. Если публичная потребность жизненно важна, как вслучае с лекарственными средствами, задача государства — помощь темгражданам, которые не имеют возможности ее удовлетворить.
Должны лисубъекты фармацевтического рынка принимать участие в решении социальныхзадач—вопросдискуссионный,таккаксоциальнаясоставляющаяфармацевтической деятельности создает предпосылки для спекулятивногоСм.: Короткова О. И. Государственное управление как необходимый процесс в условииэффективного развития собственности // Государственная власть и местное самоуправление.2012. № 4. С. 20—22.9См.: История экономических учений: учеб.-метод.
пособие / А. В. Сметанин,Я. В. Попаренко, С. В. Михайлов. Архангельск, 2009. С. 44.10См. Валласк Т. Г. Актуальные вопросы государственного противодействия созданию инезаконной деятельности фирм-однодневок // Криминалистъ. 2012. № 1. С. 115—116.816ажиотажа вокруг цен на лекарственные средства и контроля бизнес-процессов врежиме «ручного» регулирования рынка.Российская Федерация — социальное государство, ставящее целью созданиеусловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие своих граждан.В условиях социального государства и гражданского общества происходитсближение,взаимопроникновениеАдминистративно-правовоечастныхрегулированиеипубличныхоборотаинтересов.лекарственныхсредстввыражает сущность государственного участия, выступая необходимым элементоморганизованной экономической деятельности, обеспечивающим ее слаженноефункционирование.
Публичные интересы (потребности) в данной сферевыражаются в хорошем качестве и справедливой (невысокой) стоимостилекарственныхсредств,агосударственныеинтересы—вфискальнойсоставляющей. Административно-правовое регулирование фармацевтическойдеятельности при таких условиях служит средством обеспечения интересовличности, общества, государства, а также интересов предпринимательскихструктур.Одной из форм административно-правового регулирования в сфереуправления экономикой, в рамках которого оказывается непосредственноевоздействие на устойчивое развитие той или иной предпринимательскойдеятельности, является лицензирование.Рассмотрим легальное определение понятия «лицензирование». РанеедействовавшийФедеральныйзаконот8августа2001г.№128-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности»11 (далее — Закон № 128-ФЗ)определял лицензирование как «мероприятия, связанные с предоставлениемлицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,приостановлениемприостановлениядействиядеятельностилицензийлицензиатоввслучаезаадминистративногонарушениелицензионныхтребований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий,аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением11СЗ РФ.
2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430.17лицензиатамиприосуществлениилицензируемыхвидовдеятельностисоответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестровлицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованнымлицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании».Вопреки тому, что законодатель пытался предусмотреть в указанномопределении все стадии лицензионного производства, формулировка получиласьперегруженной и несистематизированной.В свою очередь, понятие лицензирования, закрепленное в Федеральномзаконе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности»12 (далее — Закон № 99-ФЗ), более точное и емкое: «подлицензированиемпонимаетсядеятельностьлицензирующихоргановпопредоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензийв случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральнымизаконами,осуществлениювозобновлению,лицензионногопрекращениюдействияконтроля,иприостановлению,аннулированиюлицензий,формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственногоинформационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядкеинформации по вопросам лицензирования».Несмотря на достаточно четкую формулировку лицензирования в законе, насегодняшний день однозначного научного толкования данного понятия несуществует.
Правовая природа лицензирования до настоящего времени являетсяпредметом научных споров, а варианты определения отраслевой принадлежностиносят полярный характер.Указание в ст. 4 Закона № 128-ФЗ и ч. 3 ст. 2 Закона № 99-ФЗ на то, чторегулирование лицензируемых видов деятельности «не может осуществлятьсяиными методами, кроме как лицензированием», позволило в таком аспектетрактовать лицензирование в большинстве современных административноправовых исследований13. Профессор К. С. Бельский полагает, что метод1213СЗ РФ.
2011. № 19. Ст. 2116.Корниенко О. В. Компетенцияподразделенийполиции,осуществляющих18лицензирования относится к системе разрешительных методов государственной(полицейской) деятельности14.Д. В. Осинцев под лицензированием понимает «специфический видадминистративнойдеятельности,котораянаправленанаподтверждениегосударством квалификации хозяйствующих субъектов, в результате которой импредоставляются специальные правовые статусы, позволяющие заниматьсядеятельностью,требующейвысокойквалификацииилиявляетсяисключительной…»15.О. М. Олейник рассматривает лицензирование как «особый правовой режимначала и осуществления отдельных видов деятельности, предполагающийгосударственное подтверждение на ее ведение, государственный контроль над ней,возможность ее прекращения по особым основаниям»16.Лицензирование определяют и как «форму контроля за законностьюпредполагаемых действий гражданина или организации, разрешение совершатьтолько безусловные, законные действия, отказом от совершения противоправных,что обусловливает вид и меру допустимой активности, а также реализацию надзораза фактически осуществляемыми действиями»17.По мнению Н.
В. Субановой, лицензирование является одной из основныхформ разрешительной деятельности, наряду с другими основными формами —предоставлениемразрешенияпредоставлениемдопуска,(специальногоаттестацией,разрешения),аккредитацией,сертификацией,квотированиемилицензирование частной детективной и охранной деятельности: дис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
