Диссертация (1173615), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Даннаяправоваяформанеоднократноявляласьпредметомдиссертационныхисследований36.В действующем законодательстве не закреплено общее понятие правовогоакта федерального органа исполнительной власти (как нормативного, так ииндивидуального) и его признаки. В приказе Министерства юстиции РФ от 4 мая2007 г. № 88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовкинормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ихгосударственной регистрации»37 рекомендуется при подготовке нормативныхправовых актов использовать определение нормативного правового акта, данное впостановлении Государственной Думы ФС РФ от 11 ноября 1996 г.
№ 781-II ГД«ОбобращениивКонституционныйСудРоссийскойФедерации»38.В соответствии с ним нормативный правовой акт — это письменный официальныйдокумент, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органомв пределах его компетенции и направленный на установление, изменение илиотмену правовых норм.Анализ законодательных положений позволяет сформулировать следующееопределение нормативного правового акта: нормативный правовой акт — этоофициальный документ, принятый в регламентированном одностороннем порядке,в особой форме специально уполномоченным субъектом правотворчества,содержащий нормативные правовые предписания.От нормативного правового акта следует отличать индивидуальный акт,представляющий собой индивидуально-властное правовое предписание, принятоеуполномоченным органом управления по конкретному делу, в отношенииконкретноголица,выступающееюридическимфактом,порождающимвозникновение, изменение и прекращение конкретного правоотношения.Последняя успешно защищенная докторская диссертация: Уманская В.
П. Системаправовых актов органов исполнительной власти: теоретические и прикладные аспекты. М., 2014.37Российская газета. № 108. 24.05.2007.38СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5506.3624Правовые формы лицензионной деятельности заключаются в изданииподзаконных нормативных правовых актов и актов применения права.Полномочия Правительства РФ в сфере лицензирования регламентированыст. 5 Закона № 99-ФЗ. К ним относятся определение федеральных органовисполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видовдеятельности; утверждение положений о лицензировании конкретных видовдеятельностиипринятиенормативныхправовыхактовповопросамлицензирования; утверждение порядка предоставления документов по вопросамлицензирования в форме электронных документов, подписанных электроннойподписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетейобщего пользования, в том числе единого портала государственных имуниципальных услуг; утверждение типовой формы лицензии; утверждениепоказателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведениятакого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов олицензировании.ОбязанностьпринятияПравительствомРФподзаконныхактовлицензирования установлена на законодательном уровне.
Правовой формойосуществления данных полномочий является постановление Правительства РФ от21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видовдеятельности»39, в соответствии с которым определены федеральные органыисполнительной власти, осуществляющие лицензирование фармацевтическойдеятельности в части деятельности, осуществляемой организациями оптовойторговли лекарственными средствами для медицинского применения и аптекамифедеральных организаций здравоохранения, а также в части деятельности,осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарногоприменения — Росздравнадзор и Россельхознадзор.Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г.
№ 1081«О лицензировании фармацевтической деятельности»40 (далее — Постановление3940СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6931.СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 126.25Правительства РФ № 1081) определен порядок лицензирования фармацевтическойдеятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организацииоптовойторговлилекарственнымисредствами,аптечныеорганизации,ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и ихобособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной)практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты),расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечныеорганизации,ветеринарныеорганизации,ииндивидуальнымипредпринимателями.Особое место среди нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти занимают административные регламенты исполнениягосударственныхфункций(предоставлениягосударственныхуслуг).Административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающийпорядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартпредоставления государственной или муниципальной услуги41.
В качестве примераназовем приказ Минздрава России от 25 марта 2014 г. № 130н «Об утвержденииАдминистративного регламента Федеральной службы по надзору в сферездравоохранения по предоставлению государственной услуги по лицензированиюфармацевтическойдеятельности,осуществляемойорганизациямиоптовойторговли лекарственными средствами для медицинского применения и аптечнымиорганизациями, подведомственными федеральным органам исполнительнойвласти, государственным академиям наук»42.Относительноправоприменительнойформыдеятельностиоргановисполнительной власти в науке административного права сформировалась точказрения, в соответствии с которой правоприменительной формой лицензионнойдеятельности является лицензия.
Например, К. И. Костылева под формойосуществления лицензионной деятельности понимает лицензию, представляющуюФедеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг». П. 4 ст. 2 // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.42Российская газета. № 187. 20.08.2014.4126собой внешне выраженное действие лицензионного органа, осуществляемое врамках его компетенции и вызывающее определенные юридические последствия43.Мы считаем, что лицензирование как форма деятельности органовисполнительной власти не может быть сведена к одному правовому акту —лицензии, так как в рамках лицензионной деятельности существуют и иные формыее реализации (например, решение о предоставлении (отказе) лицензии, решение оприостановлении (отзыве) лицензии и др.).Подактамилицензированияпонимаютсяактыуполномоченныхфедеральных органов исполнительной власти, которые осуществляются внесениемв государственные реестры и регистры сведений о лицензиатах и влекутопределенные правовые последствия.
К признакам, определяющим правовуюприроду данных актов, относятся: реализует юридический вариант управленческого решения; издается уполномоченным субъектом административной юрисдикции; являетсяюридическойосновойвозникновения,измененияилипрекращения лицензионных отношений; издается в письменной форме при соблюдении ряда установленныхзаконом процедур и др.Организационными формами деятельности органов исполнительной властивсферелицензированияфармацевтическойдеятельностиявляютсяконсультационная, методическая, информационная, инновационная и другие видыдеятельности.Лицензирование как форма административно-правового регулированияотношений характеризуется следующими основными особенностями: объектуправления—лицензируемыйвиддеятельности;субъект—органгосударственного управления, наделенный полномочиями по лицензированию;управленческая цель — сочетание публичных и частных интересов; тип правовогорегулирования — разрешительный.Костылева К.
И. Административно-правовое регулирование лицензионноразрешительной деятельности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. М., 2005.4327Объектом управления выступает лицензируемый вид деятельности. Важнымявляется вопрос о критериях отнесения к лицензируемым видам того или иноговида деятельности.
Такие критерии определены ч. 3 ст. 2 Закона № 99-ФЗ: клицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых можетповлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни илиздоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народовРоссийской Федерации, обороне и безопасности государства, возможностьнанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.Особый интерес представляет мнение Д.
В. Осинцева, который выделилследующие основания лицензирования отдельных видов деятельности:осуществлениедеятельноститребуетееквалифицированногоипрофессионального ведения в установленных правовыми актами формах, строгорегламентированными способами и без превышения законодательно закрепленныхпределов;деятельность, характеризуемая вышеизложенными признаками, имеетширокое распространение;невыполнение условий ведения лицензируемого вида деятельностихарактеризует деятельность как опасную44.Перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, установлен ст.12 Закона № 99-ФЗ. Эта статья сократила число лицензируемых видовдеятельности до 50.
Положениями о лицензировании конкретных видовдеятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ,оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае,если указанные перечни не установлены федеральными законами. В связи с чемотмечается очевидная тенденция дальнейшего расширения сферы подзаконногонормотворчества, размывания ее границ45.Осинцев Д. В. Указ. соч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
