Диссертация (1173615), страница 28
Текст из файла (страница 28)
88 303 административных дела было возбуждено за осуществлениепредпринимательской деятельности без регистрации (ст. 14.1 КоАП РФ).В качестве наказаний судами было назначено 70 460 штрафов (на общую сумму146 216 372 рубля), 997 предупреждений, 2 377 конфискаций187.В целом за 2011 г. Росздравнадзором проведено 29 790 контрольныхмероприятий. По результатам проверок выдано 7 158 предписаний об устранениивыявленных нарушений. Из представленных цифр видно, что 24 % хозяйствующихсубъектов в сфере здравоохранения из проверенных, или каждый четвертый,осуществляют свою деятельность с нарушениями. По итогам проверок составлено1 929 протоколов об административных правонарушениях.
Судебными органаминазначены административные штрафы на общую сумму 31,5 млн рублей, что в 1,6раза больше чем в 2010 г.Здесь следует отметить, что с 1 января 2014 г. территориальные управленияРосздравнадзора возобновили ранее утраченную функцию — рассмотрение дел обадминистративных правонарушениях по определенным статьям КоАП РФ188. Длятого чтобы проверяемые не могли игнорировать распоряжения, предписаниятерриториального управления Росздравнадзора, государство наделило егополномочиями в виде наложения административного штрафа за невыполнениераспоряжений,предписанийРосздравнадзора.Наделениеполномочиямитерриториальных органов Росздравнадзора в субъектах Федерации еще разподтверждает централизацию политики государства в сфере охраны здоровья.Таким образом, с 1 января 2014 г. начала формироваться новая административнаяпрактика территориальных органов Росздравнадзора.Серова Е.
Каковы последствия незаконного предпринимательства? // Деловая среда.URL:http://journal.dasreda.ru/practice/2773-kakovy-posledstviya-nezakonnogo-predprinimatelstva(дата обращения: 01.09.2014).188Федеральный закон от 25.11.2013 № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельныхположений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья гражданв Российской Федерации».187144ВчастиконтролязалицензиатамитерриториальнымиорганамиРоссельхознадзора проведено 965 плановых проверок. По результатам провероксоставлено 387 предписаний, наложено штрафов на сумму 2 180 386 рублей,189 дел передано в прокуратуру и 388 дел передано в суд.Чащевсеговпроизводствомировыхифедеральныхсудейзарассматриваемый период поступали дела об административных правонарушениях,предусмотренных ч.
1 ст. 19.20 КоАП РФ189. В арбитражных судах участникилицензионных отношений, как правило, оспаривают решение государственногооргана о привлечении их к административной ответственности по ст. 14.1 КоАПРФ. Количество подобных дел растет с каждым годом. Изучение судебной практикипозволяет с достаточной объективностью сформировать совокупное мнение околичестве дел об оспаривании решений государственных органов о привлечении кадминистративной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ.Как показал анализ, административные наказания назначаются судами менеечем в 30 % случаев.
При этом административные штрафы относятся к самойраспространенной мере наказания, которой суды подвергают нарушителейлицензионного законодательства190. Как правило, административный штрафназначается судами в минимальном размере, установленном соответствующейОбзор судебной практики по делам об административных правонарушениях за первоеполугодие 2010 года: утв.
постановлением Президиума Курганского областного суда от16.08.2010//ОфициальныйсайтКурганскогообластногосуда.URL:http://slancevsky.lo.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=734 (дата обращения: 02.02.2011) ;Справка о практике рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2009 год //ОфициальныйсайтТретьегоокружноговоенногосуда.URL:http://vmgvs.arh.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&rid=23 (дата обращения: 21.06.2011) ;Обзор судебной практики по рассмотрению районными (городскими) судами и мировымисудьями Калининградской области дел об административных правонарушениях, а также жалобна постановления по делам об административных правонарушениях в 2008, 2010 гг. //Официальный сайт Калининградского областного суда.
URL: http://www.kaliningradcourt.ru/kos/practic/civil/common/index.php (дата обращения: 02.02.2011) ; Обзор судебнойпрактики по делам об административных правонарушениях за 2008—2012 годы (по состояниюна 1 июля 2012 г.). Юридическая компания «Пепеляев Групп» // URL:pda.pgplaw.ru/upload/Administrativnyi%20vestnik%203.pdf.190См., например: Обзор практики рассмотрения судами Республики Саха (Якутия) дел обадминистративных правонарушениях, предусмотренных главой 19 КоАП РФ, за 9 месяцев 2013года // URL: http://vs.jak.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=498 ; Аналитическая справкапо делам, поступившим на рассмотрение мировым судьям Ставропольского края в I полугодии2010 года // URL: http://www.stavregion.ru/_/cms_page_media/682/403F9D3A.pdf.189145санкцией для того или иного субъекта административного правонарушения.Практика судов по применению ст.
14.1 КоАП РФ показывает, что от общегочисла вынесенных по результатам рассмотрения судами решений об обжалованиинезаконных решений лицензирующих органов в их пользу вынесено менее 65 %решений.Основными причинами вынесенных судами решений в пользу соискателейлицензии или лицензиатов являются:1. Отсутствие события правонарушения, то есть отсутствие объективнойстороны административного правонарушения.2. Отсутствиевины,тоестьотсутствиесубъективнойстороныадминистративного правонарушения.3. Истечениесрокадавности(одингод)дляпривлечениякадминистративной ответственности со дня совершения административногоправонарушения.4.
Существенноенарушениепроцедурыпривлечениялицакадминистративной ответственности часто является основанием для отказа вудовлетворенииадминистративнойтребованиялицензирующегоответственностизаорганасовершениеопривлечениикадминистративногоправонарушения, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое кответственности, правонарушение.Так, согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, вправе знакомитьсясо всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, атакже иными правами в соответствии с КоАП РФ.Как усматривается из содержания протокола от 07.06.2006 № 660/07 обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч.
4 ст. 14.1 КоАП РФ,отметкиоразъяснениизаконному представителюОАО«Аптека“В.”»процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, нет. Указанныйпротокол об административном правонарушении законным представителем146юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административномправонарушении, не подписан. Запись об отказе данного лица подписать протоколоб административном правонарушении отсутствует. Исходя из этого, впривлечениикадминистративной ответственности ОАО «Аптека“В.”»,предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, суд отказал191.Неуведомлениеоместеивременисоставленияпротоколаобадминистративном правонарушении является неустранимым при рассмотренииданного административного дела, в связи с чем суд принял решение об отказе вудовлетворениитребованияопривлечениикадминистративнойответственности192.5. Освобождение от административной ответственности за совершениеправонарушения при его малозначительности.Управление Россельхознадзора по Новосибирской области обратилось варбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателяТ.
к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществлениефармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств дляветеринарного применения без специального разрешения (лицензии)193.Было установлено, что индивидуальный предприниматель Т. осуществлялхранение и реализацию лекарственного препарата для ветеринарного применениябезлицензии.Индивидуальныйадминистративногопредпринимательправонарушениянеотрицал,Т.фактвсовершенияпротоколеобадминистративном правонарушении пояснил, что работа по получению лицензииведется, а в продаже был оставлен всего один препарат, жизненно необходимыйдля животных, условия по хранению и отпуску лекарств соблюдаются.
ФормальновдействияхТ.присутствуютвсепризнакисостававменяемогоемуадминистративного правонарушения.Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2007 по делу № А40-32292/07-153-215.Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.10.2007 по делу № А40-43462/07-149-305.193Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.12.2013 по делу № А4521535/2013 // URL: https://rospravosudie.com/court-as-novosibirskoj-oblasti-s/judge-polyakovavasilina-albertovna-s/act-307973444/.191192147Вместе с тем, учитывая разовый случай допущенного предпринимателемнарушения, незначительное количество выявленных у него лекарственных средствдля животных, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случаесущественной угрозы охраняемым общественным отношениям. Суд счелвозможным ограничиться устным замечанием, приняв во внимание то, чтопредусмотренный ч.
2 ст. 14.1 КоАП РФ штраф явно несоразмерен совершенномуправонарушениюиявляетсяслишкомсуровымдляиндивидуальногопредпринимателя. Суд принял во внимание доводы, изложенные индивидуальнымпредпринимателем в отзыве на заявление и озвученные его представителем всудебном заседании, согласно которым единственной причиной реализациипрепарата является гуманное отношение к животным с учетом сезоннойнеобходимости профилактики гельминтов у домашних животных с цельюсохранения их здоровья.Деятельность по продаже этого препарата, как пояснил индивидуальныйпредпринимательТ.,производиласьподконтролемдипломированныхспециалистов, имеющих высшее ветеринарное образование и соответствующиесертификаты194.Малозначительность административного правонарушения сформулированазаконодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируетсяправоприменительнымирассматриваемогодела.органамисТолкованиеучетомданногоконкретныхпонятияобстоятельствхарактеризуетсяопределенными сложностями и имеет свои особенности.Практика показывает, что суды достаточно редко освобождают нарушителейотадминистративнойответственностизанарушениелицензионногозаконодательства в порядке ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
