Диссертация (1173615), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Такая нечеткость138в формулировках порождает пробелы в правоприменительной практике и требуетустранения в законодательстве.Поскольку одним из требований к лицензиату для осуществленияфармацевтической деятельности является соблюдение ст. 57 Закона № 61-ФЗ «Обобращении лекарственных средств», в соответствии с которой запрещаетсяпродажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественныхлекарственныхсредств,контрафактныхлекарственныхсредств,считаемнеобходимым в эту группу отнести следующие составы, введенные в КоАП РФФедеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 532-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействияоборотуфальсифицированных,незарегистрированныхконтрафактных,лекарственныхсредств,недоброкачественныхмедицинскихизделийиифальсифицированных биологически активных добавок»: Статья6.33недоброкачественных«Обращениеифальсифицированных,незарегистрированныхконтрафактных,лекарственныхсредств,медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активныхдобавок», состоящая из двух частей:1.Производство, продажа или ввоз на территорию Российской Федерациифальсифицированных лекарственных средств, либо производство, реализация иливвоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинскихизделий, либо продажа или ввоз на территорию Российской Федерацииконтрафактных лекарственных средств, либо реализация или ввоз на территориюРоссийской Федерации контрафактных медицинских изделий, либо оборотфальсифицированных биологически активных добавок, если эти действия несодержат признаков уголовно наказуемого деяния.2.ПродажаиливвознатерриториюРоссийскойФедерациинедоброкачественных лекарственных средств, либо реализация или ввоз натерриторию Российской Федерации недоброкачественных медицинских изделий,либо незаконные производство, продажа или ввоз на территорию РоссийскойФедерации незарегистрированных лекарственных средств, если эти действия не139содержат признаков уголовно наказуемого деяния.Статья14.4.2«Нарушениезаконодательстваобобращениилекарственных средств», касающаяся нарушений установленных правил оптовойторговлилекарственнымисредствамиипорядкарозничнойторговлилекарственными препаратами.Третья группа нарушений обусловлена невыполнением лицензиатомзаконногопредписанияоргана(должностноголица),осуществляющеголицензионный контроль: невыполнение в установленный срок законных требований лиц,уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля(надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил— ч.
8 ст. 19.5 КоАП РФ;– невыполнение в установленный срок законного предписания, решенияфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции поконтролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа — ч. 21ст. 19.5 КоАП РФ.Четвертая группа нарушений обусловлена нарушением должностнымилицами, осуществляющими лицензирование фармацевтической деятельности,требованийзаконодательстваРФолицензированииотдельныхвидовдеятельности:— ст. 6.29 КоАП РФ касается невыполнения обязанностей о предоставленииинформации о конфликте интересов при осуществлении фармацевтическойдеятельности.Зачастую должностные лица федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществлениелицензированияфармацевтическойдеятельности,нарушаюттребованиязаконодательства при осуществлении лицензионных процедур. Это выражается внесоблюдении сроков принятия решения о выдаче (переоформлении) лицензии,принятие необоснованного решения об отказе в выдаче, о приостановлении или обаннулировании лицензии.140КоАП РФ в ст.
19.6.2 установил ответственность лицензионной комиссиисубъекта РФ, созданной в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, занарушениезаконодательстваолицензированиипредпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами.Считаем необходимым вместо указанной статьи ввести в КоАП РФ общуюстатью, которая будет предусматривать ответственность любого органа,осуществляющего лицензирование, что станет гарантией от нарушения правсубъектов предпринимательской деятельности.Предлагаем в КоАП РФ ввести статью 19.6.3 следующего содержания:«Нарушениедолжностными лицами, осуществляющими лицензирование,требований законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельныхвидов деятельности.Нарушениедолжностнымлицоморганаисполнительнойвласти,осуществляющего лицензирование, требований законодательства, выразившееся впревышении сроков принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии, внеобоснованном отказе в выдаче лицензии или в необоснованном приостановлениидействия либо аннулировании лицензии, влечет предупреждение или наложение административного штрафа надолжностных лиц в размере от двух до пяти тысяч рублей.».ПеречислимсоответствующиесоставывУКРФ:ст.169«Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности»; ст.171 «Незаконное предпринимательство»; ст.
235 «Незаконное осуществлениемедицинской деятельности или фармацевтической деятельности»; ст. 238.1«Обращениефальсифицированных,недоброкачественныхинезарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборотфальсифицированных биологически активных добавок»; ст. 327.2 «Подделкадокументов на лекарственные средства или медицинские изделия, или упаковкилекарственных средств или медицинских изделий» и другие.В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание являетсяустановленнойгосударствоммеройответственностизасовершение141административного правонарушения и применяется в целях предупреждениясовершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другимилицами.Предупреждение — первый вид зафиксированного в КоАП (ст. 3.2)административного наказания.
Предупреждение выражается в официальномпорицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме.Предупреждение как мера административной ответственности можетприменяться в случае осуществления предпринимательской деятельности снарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), иосуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, безспециального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия)обязательно (обязательна) (ч. 3 ст.
14.1, ч. 1 и 2 ст. 19.20 КоАП РФ).Следует отметить, что в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФот 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов припримененииКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях» указано, что судья не вправе назначить наказание ниже низшегопредела, установленного санкцией соответствующей статьи.
Санкция ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ предусматривает предупреждение в качестве низшей санкции наказания.Принимаятотфакт,чтоправонарушительвпервыепривлекаетсякадминистративной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и существуют иныесмягчающие обстоятельства, например, правонарушитель устраняет выявленныенедостатки в лицензируемой деятельности, осознает противоправность своегоповедения и стремится их устранить, суды считают возможным применятьсанкцию ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения186.Административный штраф является денежным взысканием, выражается врублях (ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ). Административный штраф используется во всехчастях ст. 14.1, 19.20, 6.29, 6.33, 14.4.2, в ч.
8 и 21 ст. 19.5 КоАП РФ.В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательскойРешение Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2013 по делу № А5718593/2013 // СПС «Консультант Плюс».186142деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение(такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административногоштрафа на граждан в размере от 2 000 до 2 500 рублей с конфискациейизготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; надолжностных лиц — от 4 000 до 5 000 рублей с конфискацией изготовленнойпродукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц —от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудийпроизводства и сырья или без таковой.Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждениеили наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 000рублей; на должностных лиц — от 3 000 до 4 000 рублей; на юридических лиц —от 30 000 до 40 000 рублей (ч.
3 ст. 14.1 КоАП РФ).Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушениемусловий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечетналожениеадминистративногоштрафаналиц,осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вразмере от 4 000 до 5 000 рублей или административное приостановлениедеятельности на срок до 90 суток; на должностных лиц — от 4 000 до 5 000 рублей;на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей или административноеприостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ).При рассмотрении практики правоприменения в исследуемой сфере авторстолкнулся с проблемой отсутствия сводного статистического материала поданным видам правонарушений, в большей части находящихся в компетенциисразунесколькихоргановадминистративнойюрисдикции.Какпоказалпроведенный анализ, административные правонарушения, предусмотренныест.
14.1 КоАП РФ, — немногочисленная группа правонарушений (с тенденциейроста количества дел данной категории) из рассмотренных судами за период2008— 2013 гг. Обобщим некоторые доступные статистические данные.К административной ответственности за ведение предпринимательской143деятельности без регистрации в 2012 г., по статистике Верховного Суда РФ, былипривлечены 68 883 физических лица и 63 юридических лица (7 533 должностныхлица).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
