Диссертация (1173615), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В целях осуществления контроля за совершением действий приисполнении государственной функции и принятием решений руководителюРоссельхознадзора (уполномоченному им лицу) представляются справки орезультатах исполнения государственной функции. Контроль за соблюдениемпоследовательности действий, определенных административной процедурой врамкахисполнениягосударственнойфункции,ипринятиемрешенийисполнителем и руководителем ответственного структурного подразделенияосуществляет заместитель руководителя Россельхознадзора в соответствии сразграничением полномочий. Контроль за принятием решений заместителемруководителя Россельхознадзора осуществляет руководитель Россельхознадзора.Российская Федерация передала органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации полномочия по лицензированию фармацевтическойдеятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациямиоптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями,подведомственными федеральным органам исполнительной власти)168.
ПриказомМинздравсоцразвития РФ от 6 июня 2008 г. № 263н были разработаныметодические указания по осуществлению органами государственной властисубъектов РФ переданных полномочий по лицензированию фармацевтическойдеятельности, которые в настоящее время устарели и требуют внесениясущественных изменений.Субъекты РФ самостоятельно разрабатывают административные регламентыпоосуществлениюАдминистративныйлицензионногорегламентконтроля.управленияДляпримералицензированияназовеммедико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области по исполнениюгосударственной функции «Осуществление лицензионного контроля медицинскойдеятельности(заисключениемуказаннойдеятельности,осуществляемоймедицинскими организациями и другими организациями, входящими в частнуюФедеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации».
Ст. 15 // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.168118систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”)»,утвержденный постановлением Губернатора Кемеровской области от 5 сентября2012 г. № 47-пг169. Административный регламент разработан в целях повышениякачества и эффективности мероприятий по лицензионному контролю, проводимыхуправлением,определяетсрокиипоследовательностьдействий(административных процедур) управления по осуществлению лицензионногоконтролязасоблюдениемлицензионныхтребований.Предметомгосударственного контроля управления является соблюдение юридическимилицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями лицензионныхтребований при осуществлении фармацевтической деятельности, установленныхзаконодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видовдеятельности.Определены права и обязанности должностных лиц управления приосуществлениигосударственногоконтроля.Результатомисполнениягосударственной функции является подтверждение соблюдения юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований приосуществлениифармацевтическойдеятельности,установленныхзаконодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видовдеятельности.Продолжительностькаждойпроверки(плановой/внеплановой,выездной/документарной) не должна превышать 20 рабочих дней.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срокпроведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малогопредприятия и 15 часов для микропредприятия в год.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз иСм.: сайт управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельностиКемеровской области.
URL: http://medfarm.kemobl.ru/admregl/approved/ (дата обращения:10.02.2014).169119расследований, на основании мотивированных предложений должностных лицуправления, проводящих выездную плановую проверку, срок выездной плановойпроверки может быть продлен начальником управления, но не более чем на 20рабочих дней в отношении малых предприятий, для микропредприятий — не болеечем на 15 часов.Срок проведения документарной или выездной проверки в отношениилицензиата, который осуществляет свою деятельность на территориях несколькихсубъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу,представительству лицензиата.При исполнении государственной функции осуществляются следующиеадминистративные процедуры:1) организация проверки;2) проведение проверки и оформление ее результатов;3) выдачапредписанияобустранениинарушенийлицензионныхтребований;4) составлениеипередачапротоколаобадминистративномправонарушении для рассмотрения по подведомственности;5) проверкаисполненияпредписанияобустранениинарушенийлицензионных требований;6) приостановление, возобновление, прекращение действия лицензии ианнулирование лицензии.По результатам проверок полноты и качества исполнения государственнойфункциивслучаевыявлениянарушенийположенийуказанногоАдминистративного регламента, иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Кемеровской области начальник управления привлекает виновныхлиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ.Должностныелицауправления,ответственныезаисполнениегосударственной функции, несут персональную ответственность, что закрепляетсяв их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.Заинтересованное лицо имеет право на обжалование действий (бездействия) и120решений управления, а также его должностных лиц в ходе исполнениягосударственной функции в досудебном (внесудебном) порядке.Одним из элементов правового статуса органа административного надзора(контроля) является оценка деятельности органа по результатам.Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г.
№ 1199 «Об оценкеэффективностиРоссийскойдеятельностиФедерации»170эффективностиоргановутверждендеятельностиоргановисполнительнойпереченьвластипоказателейисполнительнойсубъектовдлявластиоценкисубъектовРоссийской Федерации. По данным докладов субъектов РФ о результатахмониторинга качества предоставления государственных услуг по лицензированиюфармацевтическойдеятельностизачастуюсуммарнаяоценкавыполнениятребований административного регламента государственной услуги составляет«отлично»171.Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 августа 2008 г.
№ 418н172установлен порядок организации работы по контролю и надзору за полнотой икачеством осуществления органами государственной власти субъектов РФпереданных полномочий РФ в сфере здравоохранения, в частности полицензированию фармацевтической деятельности.Такой контроль и надзор осуществляется Росздравнадзором и еготерриториальными органами и включает в себя:1) рассмотрение и анализ: сведений о лицензиях; ежемесячных иежеквартальных отчетов об осуществлении органами государственной властисубъектов РФ переданных полномочий по лицензированию фармацевтическойдеятельности; ежеквартальных отчетов о расходовании предоставленных изфедерального бюджета субвенций; нормативных правовых актов, принимаемыхорганами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданныхСЗ РФ. 2012. № 35.
Ст. 4774.Доклад о результатах мониторинга качества предоставления государственных услугуправлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской областив 2014 году // URL: http://medfarm.kemobl.ru/statistical%20information/reports%20on%20activities/ (датаобращения: 11.12.2014).172БНА ФОИВ. № 45. 10.11.2008.170171121полномочий;2) оценку качества проведенных органами государственной властисубъектов РФ мероприятий за счет средств, предоставленных в виде субвенций изфедерального бюджета для осуществления переданных полномочий;3) оценку деятельности органов государственной власти субъектов РФ поисполнению переданных полномочий;4) направление высшим должностным лицам субъектов РФ и органамгосударственной власти субъектов РФ, осуществляющим переданные полномочия,предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении кответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлениюорганами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ всфере здравоохранения;5) направление предложений о проведении ими внеплановых проверок вслучае получения информации о несоблюдении лицензиатами лицензионныхтребований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности;6) направлениевтерриториальныйорганфедеральногоорганаисполнительной власти, осуществляющего полномочия по контролю и надзору вфинансово-бюджетной сфере, и в Счетную палату РФ информации о нарушенияхрасходования субвенций, предоставленных органам государственной властисубъектов РФ, осуществляющим переданные полномочия;7) направление Минздраву РФ предложений об изъятии у органовгосударственной власти субъектов РФ переданных полномочий;8) информирование органов прокуратуры о нарушениях федеральногозаконодательства при осуществлении органами государственной власти субъектовРФ переданных полномочий.Анализируя нормы приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 августа 2008 г.№ 418н, можно сделать вывод, что они устарели и не отвечают современным целямконтрольной деятельности.
Считаем необходимым принять новый приказ,регламентирующий порядок организации работы по контролю за полнотой икачеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ122переданных полномочий РФ в сфере здравоохранения. В нем регламентироватьобязанности и права должностных лиц Росздравнадзора и его территориальныхорганов, проводящих мероприятия по контролю; установить периодичность исроки проведения плановых проверок (например, не чаще чем 1 раз в год, а срокпроведения проверки — не более 10 дней, при возможном продлении не более чемна 1 месяц); при выявлении нарушений в ходе осуществления переданныхполномочий на основании акта проверки, а также по результатам рассмотрениядокументов и материалов, представленных органом государственной властисубъекта РФ, направлять предписание об устранении выявленных нарушений и(или) предписание о привлечении к установленной законодательством РФответственности должностных лиц органа государственной власти субъекта РФ.Принеисполненииилиненадлежащемисполненииорганамигосударственной власти субъекта РФ вынесенного предписания руководительРосздравнадзорапредставлениянаправляетобвМинздравосвобожденииотРФпредложениядолжностиоруководителявнесенииорганагосударственной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия,или об изъятии переданных полномочий у органа государственной власти субъектаРФ.Наряду с лицензирующими органами, компетенцией по контролю (надзору)всферелицензированияфармацевтическойдеятельностинаделеныправоохранительные органы — органы прокуратуры, внутренних дел, по контролюза оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контролирующиеорганы исполнительной власти — налоговые, по контролю на потребительскомрынке, санитарно-эпидемиологические.Особой спецификой обладает прокурорский надзор за исполнениемзаконодательства в сфере лицензирования фармацевтической деятельности,актуальность которого обусловлена негативной характеристикой состояниязаконности.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»173 предметом данного направления173Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.123прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнениезаконов, действующих на территории Российской Федерации, федеральнымиорганамиисполнительнойпредставительнымивласти,(законодательными)СледственнымикомитетомисполнительнымиРФ,органамигосударственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами,субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением правчеловека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимсяв местах принудительного содержания, а также органами управления ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций174.Генеральная прокуратура РФ обобщила практику прокурорского надзора заисполнением органами исполнительной власти субъектов РФ законодательства олицензировании медицинской и фармацевтической деятельности за 2011 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
