Диссертация (1173615), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Д. Проблемы административного процесса. М. :Юридическая литература, 1968. С. 53 ; Административное право : учебник / под ред.Л. Л. Попова. М. : Юристъ, 2005. С. 209 ; Панова И. В. Юридический процесс : монография / науч.ред. Н.
М. Конин. Саратов, 1998. С. 26—28.135Алехин А. П., Кармолицкай А. А. Административное право России. Первая часть :учебник. М. : Зерцало, 2009. С. 431.136См.: Николаева Л. А., Соловьева А. К. Административная юстиция и административноесудопроизводство. СПб., 2004 ; Административное право России : курс лекций / К. С.
Бельский[и др.] ; под ред. Н. Ю. Хаманевой. М. : ТК Велби, Проспект, 2007. С. 503—505 ; Лазарев И. М.Административные процедуры в сфере взаимоотношения граждан и их организаций с органамиисполнительной власти в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М. : ИГП РАН, 2002.С. 46.137См.: Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной.М. : Норма, 2008. С. 733—734.13486«административный процесс», так неоднозначна и позиция в определении понятия«административное производство».
Например, Н. Г. Салищева считает, чтоадминистративное производство есть процесс применения административноправовых норм, процесс деятельности исполнительных и распорядительныхорганов138. Сторонники широкого понимания административного процесса,выделяя в его структуре административные производства, не имеют единой точкизрения. Так, Ю. М. Козлов выделяет в структуре административного процесса двавида производств — административно-юрисдикционное и административнопроцедурное139.И. П. Кононовуказываетадминистративно-распорядительныенатрипроизводства,видапроизводств:административно-принудительные, административно-защитные140.Нам наиболее близка точка зрения А.
Н. Миронова, который считаетоптимальным классификационным критерием, позволяющимгруппироватьоднородные индивидуально-конкретные дела в рамках какого-либо производства,их предметное содержание и выделяет в структуре административного процессаследующие административные производства: административно-нормотворческие,административно-юрисдикционные, административно-правонаделительные141.Административно-правонаделительноепроизводство—этоправоприменительная, неюрисдикционная деятельность исполнительных органовгосударственнойвластипореализацииурегулированныхнормамиадминистративно-процессуального права прав и обязанностей субъектов в сфереуправления.Лицензионноепроизводствоявляетсяразновидностьюадминистративно-правонаделительного производства, которое заключается внаделении специальных субъектов правомочиями по выдаче лицензий наосуществление отдельных видов деятельности.138139Салищева Н. Г. Указ.
соч. С. 8.Административное право / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М. : Юристъ, 1999.С. 390.Кононов П. И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы егокодификации : дис. … д-ра. юрид. наук. М., 2001. С. 70.141Миронов А. Н. Административно-процессуальное право : учеб.
пособие. М. : Форум,2010. С. 50.14087Как и любая иная деятельность по обеспечению публичных интересов,лицензионное производство регламентировано нормативными правилами. Чтопозволяет регламентировать деятельность лицензирующих органов и соискателейлицензии и лицензиатов, не допустить злоупотреблений и проявления коррупции.В то же время избыток административных барьеров способствует ростукоррупционных факторов и создает административные препоны в ходеосуществления лицензионной деятельности. Предотвратить указанные негативныеявления можно путем закрепления административных процедур.Подадминистративнойпроцедуройпонимаетсяустановленныйадминистративно-процессуальными нормами порядок (правила) совершенияповседневных управленческих действий позитивного характера142.Вопросу о количестве и видах стадий в лицензионном производствепосвящено немало научных работ.
Например, А. Н. Миронов в лицензионномпроизводстве выделил четыре последовательные процессуальные стадии:1) возбуждение лицензионно-разрешительного дела;2) предварительноерассмотрениематериаловделаиустановлениесоответствия соискателя лицензионным требованиям;3) рассмотрение лицензионно-разрешительного дела по существу ипринятие по нему решения;4) обжалование принятого по делу решения143.О. М. Олейник выделил следующие стадии лицензионного производства:1) подача заявки;2) экспертиза поданных документов;3) выдача лицензии либо отказ в ее выдаче;4) обжалование принятого решения144.По мнению О.
В. Гречкиной и В. И. Майорова в лицензионном производствевыделяются пять основных стадий:См.: Козлов Ю. М. Административное право : учебник. М. : Юристъ, 2007. С. 451.См.: Миронов А. Н. Указ. соч. С. 76—77.144Олейник О. М. Указ. соч. С. 35.142143881) возбуждение дела;2) сбор и анализ информации о лицензируемом объекте;3) принятие решения;4) исполнение решения;5) контроль и надзор за соблюдением лицами, получившими разрешение,установленных требований и условий.Факультативнымистадиямиявляются:аттестация,аккредитацияразрешенной деятельности, переоформление, продление разрешений; применениемер принуждения за допущенные нарушения правил и условий, прекращениедействия правонаделительных актов145.Принимая во внимание приведенные научные точки зрения, выделимуправленческие процедуры производства по лицензированию фармацевтическойдеятельности и рассмотрим их содержание.Управленческиепроцедурылицензированияфармацевтическойдеятельности включают в себя:1) принятие решения по возбуждению лицензионного производства;2) сбор и анализ информации о лицензируемом объекте;3) принятие решения по лицензионному делу;4) исполнение этого решения.При необходимости могут быть проведены юрисдикционные процедуры:обжалование принятого решения (факультативная стадия); надзор за соблюдениемлицензиатами установленных требований; применение мер административноправового принуждения, в т.ч.
административных наказаний к виновным.Набор и содержание таких процедур в исследуемой сфере определяются:— постановлением Правительства РФ № 1081;— административными регламентами федерального уровня:а) Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сферездравоохранения по предоставлению государственной услуги по лицензированиюГречкина О. М., Майоров В. И. Административный процесс в Российской Федерации :учеб.
пособие. Челябинск : Изд-во ЮУрГУ, 2008. С. 50—52.14589фармацевтическойдеятельности,осуществляемойорганизациямиоптовойторговли лекарственными средствами для медицинского применения и аптечнымиорганизациями, подведомственными федеральным органам исполнительнойвласти, государственным академиям наук, утв. приказом Минздрава России от 25марта 2014 г. № 130н (далее — Административный регламент Росздравнадзора);б) Административным регламентом исполнения Федеральной службой поветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции полицензированиюлекарственныхфармацевтическойсредств,деятельностипредназначенныхдлявсфереживотных,обращенияутв.приказомМинсельхоза РФ от 8 июля 2009 г.
№ 265 (далее — Административный регламентРоссельхознадзора);— административными регламентами субъектов РФ, например:а)АдминистративнымрегламентомпредоставленияУправлениемлицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровскойобластигосударственнойуслуги«Лицензированиефармацевтическойдеятельности», утв. постановлением Губернатора Кемеровской области от5 сентября 2012 г. № 49-пг;б)АдминистративнымрегламентомДепартаментаздравоохраненияБрянской области по предоставлению государственной услуги «Лицензированиефармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемойорганизациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинскогоприменения и аптечными организациями, подведомственными федеральныморганам исполнительной власти, государственным академиям наук)», утв.
указомГубернатора Брянской области от 09.12.2014 № 379.В 2013 г., по данным Росздравнадзора, за получением лицензии в еготерриториальные органы обратилось 1 427 соискателей лицензий на оптовуюфармацевтическую деятельность (в 2012 г. — 1 391, в 2011 г. — 1 299, в 2010 г. —1 138)146. Анализ статистики подачи заявлений на получение лицензийФедеральная служба по надзору в сфере здравоохранения. Официальный сайтhttp://www.roszdravnadzor.ru/.14690свидетельствует, по мнению Росздравнадзора, о «стабильности в оптовом секторефармацевтического рынка»147.По данным Россельхознадзора, в настоящее время на территории РоссийскойФедерации фармацевтическую деятельность осуществляют 6 028 лицензиатов.
Изних 5 873 предприятия имеют лицензию на осуществление фармацевтическойдеятельности и 155 предприятий — на осуществление производства лекарственныхсредств для ветеринарного применения. За 9 месяцев 2013 г. центральнымаппаратом Россельхознадзора выдано 182 лицензии на фармацевтическуюдеятельность (из них 130 было переоформлено) и 48 лицензий на производстволекарственных средств (из них 41 лицензия переоформлена). Территориальнымиуправлениями Россельхознадзора выдано и переоформлено 678 лицензий.
Порезультатам рассмотрения заявлений о выдаче и переоформлении лицензии ипроведения проверок на соответствие лицензионным требованиям и условиямбыло отказано: центральным аппаратом — 14 заявителям (9 — на производстволекарственныхсредстви5 — нафармацевтическуюдеятельность);территориальными управлениями — 45 заявителям.По данным Управления лицензирования медико-фармацевтических видовдеятельности Кемеровской области148 количество обращений (в среднем за месяцотчетногогода)попервичномулицензированиюфармацевтическойдеятельности — 2 заявления (в 2013 г.
— 3); по переоформлению лицензии нафармацевтическую деятельность — 15 заявлений (в 2013 г. — 15).Административные регламенты по предоставлению государственной услугипо лицензированию фармацевтической деятельности относятся к подзаконнымнормативным правовым актам.
При их разработке учитываются положенияфедеральныхзаконов,нормативныхправовыхактовПрезидентаРФ,Для получения и переоформления лицензий на деятельность, связанную с оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, в 2011 г. обратилось 834 соискателя лицензий,что на 69% больше, чем в 2010 г. Двадцати трем соискателям (6,3%) лицензии отказано в приемезаявлений, вследствие несоответствия установленным требованиям действующегозаконодательства.148Доклад о результатах мониторинга качества предоставления государственных услугУправлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровскойобласти в 2014 г. // URL: http://medfarm.kemobl.ru/index.php (дата обращения: 25.12.2014).14791Правительства РФ, решений координационных органов, определяющих критерии,сроки и последовательность административных процедур.Анализ Административного регламента Россельхознадзора, раскрывающегопорядок реализации процедур лицензирования фармацевтической деятельности,связанной с оборотом лекарственных средств для ветеринарного применения,позволил выявить следующие его недостатки:1) излишний перечень документов, требуемых от соискателя лицензии(отметим, что с 15 ноября 2014 г.
требование о предоставлении (направлении)копии учредительных документов юридического лица утратило силу);2) отсутствие возможности получения данной услуги в электронном виде;3) отсутствие предусмотренной ч. 10 ст. 13 Закона № 99-ФЗ возможностидля соискателя лицензии, лицензиата, представившего заявление и необходимыедокументы с нарушением требований или не в полном объеме, устранитьвыявленные нарушения в 30-дневный срок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
