Диссертация (1173609), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Данной позиции придерживаются ученые-административисты2.Горшкова Л. Реклама финансовых услуг: уроки судебных дел // Конкуренция и право. - 2013. - №1. - С. 5.Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: «Статут», 2011. - С. 25 - 26, 47; Бахрах Д.Н.Административное право России: Учебник. - М.: «Эксмо», 2011. - С.
475 - 476; Козлов Ю.М. Вступительнаястатья // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред.Ю.М. Козлова. - М.: «Юристъ», 2002. - С. 87; Салищева Н.Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России // Административная ответственность: вопросы теории и практики - М.:«Юристъ», 2004. - С. 10 - 17; Сорокин В.Д.
О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2005. – 46-54.; Шергин А.П. Административно-деликтное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. - М.: «Юристъ», 2004. - С. 166 - 180и др.12136Анализируя существующий на сегодняшний день процесс привлеченияк административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, ряд авторов указывает, что наряду с судебным процессом, регулируемым нормами АПК РФ при применении и нарушении антимонопольногозаконодательства, существует еще два самостоятельных процесса, регулируемых разными законами - Законом о защите конкуренции и КоАП РФ.Однако более обоснованной представляется позиция авторов, которыесчитают, что де-факто имеет место один процесс, а обусловленность производства по делу об административном правонарушении проведением особойпроцедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства представляется искусственной конструкцией законодателя, стремившегося, по всей видимости, таким образом обеспечить специфичное рассмотрение столь сложных правоотношений1.Рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламебазируется, во - первых, на Правилах рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Правила), которые были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года№ 5082.
Во - вторых, на Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по признакамнарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Административный регламент), который, в свою очередь, был утвержден приказомФАС России от 23 ноября 2012 года № 711/123.Микая А.В. Принцип состязательности в производстве по делам об административных правонарушениях вобласти антимонопольного законодательства и проблемы его реализации на стадии рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией антимонопольного органа // Административное и муниципальное право. - 2015. - №3. - С. 294.2Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г.
№ 508 «Об утверждении правилрассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФо рекламе» (с изм. и доп. от 20 декабря 2014 г. № 1428) // СЗ РФ. 2006. № 35. Ст. 3758.3Приказ ФАС России от 23 ноября 2012 г. № 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» // СПС КонсультантПлюс.1137Процедура рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрена главой 9 Закона о защите конкуренции, специальнымслучаем являются применение сокращенной процедуры, указанной в статье18.1 Закона о защите конкуренции, в рамках которой рассматриваются исключительно нарушения процедуры торгов на размещение наружной рекламы.Наличие трёх процедур вызывает обоснованный вопрос о целесообразности и законности подобного дублирования, о соотношении вышеуказанныхпроцедур и наличие приоритета одной процедуры перед другой при рассмотрении дела.
По мнению автора, необходимо проанализировать каждую из действующих процедур, изучив вопросы подведомственности, процессуальногостатуса участников, наличия обязательных и факультативных стадий рассмотрения дела, требований к оформлению процессуальных документов, создаваемых антимонопольным органом в рамках каждой из процедур.Административный регламент предусматривает четыре стадии рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерациио рекламе:1) возбуждение дела;2) рассмотрение дела и вынесение решения по делу;3) оспаривание решения и/или предписания антимонопольного органа;4) исполнение предписания1.Поводом к возбуждению дела о нарушении законодательства о рекламеявляется не факт нарушения, а наличие признаков его совершения.Основаниями для возбуждения дела являются либо самостоятельнаяинициатива антимонопольного органа, либо поступление заявления в антимонопольный орган, которое содержит обстоятельства, свидетельствующие оПриказ ФАС России от 23 ноября 2012 г.
№ 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» // СПС КонсультантПлюс.1138наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе1.Для рассмотрения дела приказом руководителя территориального органа на основании служебной записки заместителя руководителя создается постоянно действующая комиссия, в состав которой включаются специалистыантимонопольного органа и председатель комиссии. Однако общее число членов комиссии не может быть менее трёх человек.Существенной особенностью главы 2 Правил является наличие большого массива пунктов, которые регулируют подведомственность рассмотрения дела.В течение месяца со дня поступления заявления о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган выноситопределение о возбуждении или об отказе в возбуждении дела по признакамнарушения законодательства о рекламе.
Данный срок может быть однократнопродлен на срок не более чем один месяц.Вынесение комиссией антимонопольного органа определения о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерациио рекламе является основой для начала следующей стадии, а именно, рассмотрения дела по существу. В ходе рассмотрения дела комиссия антимонопольного органа исследует и оценивает вещественные, письменные доказательствапо делу, заслушивает заключения специалистов, экспертов, объяснения лиц,участвующих в деле.Правила также регулируют состав лиц, участвующих в деле. К ним относятся сами стороны, заинтересованные лица, эксперты.При этом пункт 25 Правил определяет перечень прав и обязанностейлиц, участвующих в деле, в виде обобщенного перечня прав всех участниковпроцесса, что в ряде случаев не позволяет гражданам и юридическим лицамэффективно их защищать.Письмо ФАС России от 17 апреля 2014 г.
№ АД/15051/14 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона «О рекламе» // СПС КонсультантПлюс.1139В ходе рассмотрения дела на основании Правил все юридически значимые процессуальные действия сторон в обязательном порядке фиксируютсясекретарем комиссии в протоколе рассмотрения дела, что является весомымотличием от рассмотрения дел об административных правонарушениях, прирассмотрении которых, протокол присутствует только при коллегиальномрассмотрении. Наличие протокола позволяет отразить юридически значимыедействия лиц, участвующих в деле.Рассмотрение дела по признакам нарушения законодательства о рекламеограничивается одним месяцем, но возможно продление срока на 2 месяца приналичии существенных оснований. Результатом рассмотрения дела являетсяпринятие акта в форме решения, которым в некоторых случаях прекращаетсяпроизводство по делу (например, если факты нарушения законодательстваРоссийской Федерации о рекламе не были подтверждены), либо признание рекламы, не соответствующей требованиям законодательства.Решение по делу, возбужденному по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по структуре в полной мере соответствует постановлению по делу об административном правонарушении, аименно, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивнойчастей.В резолютивной части решения в целях прекращения длящегося нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или устранениявозможности повторного нарушения антимонопольный орган выдает лицу(ряду лиц) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе1.Если нарушение устранено хозяйствующим субъектом добровольно, тоантимонопольный орган вправе не выдавать предписание.
Окончанием стадиирассмотрения дела по существу является вынесение решения по делу.Зоркольцев Р.Д. «Юридические секреты рекламной деятельности. Как грамотно управлять рекламнымагентством, вести с ним переговоры и заключать контракты: Практическое пособие». 2013. // СПС КонсультантПлюс.1140В дальнейшем, основываясь на решении, антимонопольный орган имеетвозможность перейти непосредственно к процедуре привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности.
Часть 1 статьи 28.7КоАП РФ предусматривает возможность антимонопольного органа после выявления правонарушения в сфере рекламы возбуждать дело об административном правонарушении определением о возбуждении дела и проведении административного расследования. Однако для этого необходимы два основания:необходимость провести экспертизу или осуществить иные процессуальныедействия, требующие значительных временных затрат.
Крайне редки случаи,когда возбуждение дела и проведение административного расследования будет признано судом целесообразным и обоснованным в связи с тем, что в решении по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе всегда должны быть установлены все факты, свидетельствующие о событии административного правонарушения.Началом стадии возбуждения дела об административном правонарушении по данной категории дел является составление протокола об административном правонарушении.Таким образом, необходимо отделять протокол, составляемый в ходерассмотрения дела по признакам нарушения законодательства РоссийскойФедерации о рекламе, который является процессуальным документом, фиксирующим проведение процесса рассмотрения дела, и протокол, который является способом фиксации факта совершения административного правонарушения.Нарушение статьи 19 Закона о рекламе является единственным нарушением в области рекламы, которое может быть рассмотрено по процедуре,предусмотренной законодательством о защите конкуренции.Статья 39 Закона о защите конкуренции содержит перечень основанийдля возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства,141стоит отметить, что данные основания являются схожими с основаниями, указанными в Административном регламенте рассмотрения дел по признакамнарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован также Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства России, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 25 мая 2012 года № 3391.Дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо поместу жительства или месту нахождения лица, в отношении которого подаются заявление или материалы2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
