Диссертация (1173609), страница 26
Текст из файла (страница 26)
ФАС России) // СПС КонсультантПлюс.1131Опрошенные нами сотрудники антимонопольного органа по-разномуотносятся к вопросу необходимости включения в КоАП РФ дефиниции малозначительного правонарушения. Часть из них считают включение необходимым, поскольку это внесет ясность в правоприменение (62%); другие полагают, что применение данного института должно осуществляться исключительно на усмотрение правоприменителя (29 %)1.Подводя итоги проведенного исследования, проанализировав представленные в доктрине отечественного права концепции определения понятия«малозначительность» и её характерных признаков, представляется обоснованным включить в КоАП РФ дефиницию малозначительного правонарушения.Малозначительное правонарушение – это противоправное, виновноедействие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях илизаконами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но с учетом характера административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения и угрозы охраняемым общественным правоотношениям.Позиция же органов исполнительной власти на примере Федеральнойантимонопольной службы о недопустимости применения малозначительностик непредставлению сведений в антимонопольной орган выглядит незаконной,необоснованной, поскольку может повлечь систематические нарушения правучастников производства по делам, предусмотренным федеральными законами «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г.
№ 135-ФЗ и «О рекламе» от13 марта 2006 г. № 38-Ф3. Например, незначительное нарушение срока представления сведений, которое не повлекло отложение рассмотрения дела вбольшинстве случаев должно рассматриваться как малозначительное правонарушение.1См. приложение № 2 диссертации.132Вторым составом по количеству совершенных административных правонарушений в сфере рекламы является состав статьи 14.38 КоАП РФ, согласно которому использование транспортных средств исключительно илипреимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций являетсянарушением КоАП РФ.Суды часто поверхностно рассматривают объективную сторону административного правонарушения, что в ряде случаев приводило к тому, что еслиавтомобиль с рекламной конструкцией не создавал угрозу безопасности движения, то это рассматривалось как отсутствие состава административного правонарушения1.
Только Постановление Президиума Высшего арбитражногосуда Российской Федерации от 23 сентября 2008 года № 6327/08 по делу №А57-5741/07-6 изменило правовую позицию судов, поскольку использованиетранспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций является самостоятельным нарушением Закона о рекламе2.Статьей 14.3 Закона о рекламе предусмотрена административная ответственность за множество иных правонарушений в области рекламы. Такимобразом, эта статья выступает общей нормой, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства о рекламе.
В случае наличия составаправонарушения, предусмотренного иной нормой КоАП РФ, подлежит применению специальная норма.Нельзя оставить без внимания тот факт, что нормы, содержащие ответственность за нарушение рекламного законодательства, расположены в двухглавах КоАП РФ. Составление протоколов об административном правонарушении, рассмотрение дел передано разным государственным органам.Носкова Е.Д. Незаконное размещение рекламы: что грозит по КоАП РФ? // Административное право.
- 2015.- №4. - С. 3.2Постановление Президиума ВАС РФ от 23 сентября 2008 г. № 6327/08 по делу № А57-5741/07-6 // СПСКонсультантПлюс.1133По мнению автора, такой разброс в компетенции юрисдикционных органов по привлечению к административной ответственности за нарушения рекламного законодательства является нецелесообразным. Федеральная антимонопольная служба занимается надзором в сфере рекламы и лучше знакомасо спецификой рекламного законодательства. Подобная множественностьюрисдикционных органов усложняет защиту прав потребителей при распространении рекламы.При разрешении вопроса о достижении целей административного наказания санкциями КоАП РФ за нарушение требований законодательства о рекламе следует принимать во внимание действующую практику, при которойрекламодатели закладывают административный штраф в размере от ста до пятисот тысяч рублей в бюджет рекламной кампании1.В последнее время крупные участники рынка могут позволить себе рекламные компании, заведомо нарушающие требования законодательства, которые эффективно привлекут внимание потребителя и повлекут незначительный штраф.
Например, Самарское УФАС России возбудило дело в отношенииПАО «Сбербанк России», условиями рекламной акции которого о выдаче кредитов со сниженной процентной ставкой соответствовали лишь его сотрудники2. Брянское УФАС России оштрафовало сеть магазинов «sunlight», которая вместо обещанных серебряных украшений, выдавала бижутерию с имитацией под драгоценный металл3.
Самарское УФАС России признало ненадлежащей рекламу компании по продаже климатической техники, в которой воскорбительном контексте подан образ американского президента БаракаОбамы4.Пак Н.В. Административно-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: дис.… канд. юрид. наук: 12.00.14. - Хабаровск, 2006. - С. 145.2Сообщение Пресс-службы Самарского УФАС России.
2015. // Официальный сайт Самарского УФАС РоссииURL: http://samara.fas.gov.ru/news/13001 (дата обращения: 15.08.2018).3Сообщение Пресс-службы Брянского УФАС России. 2015. // Официальный сайт Брянского УФАС РоссииURL: http://bryansk.fas.gov.ru/news/12735 (дата обращения: 15.08.2018).4Сообщение Пресс-службы Самарского УФАС России. 2015. // Официальный сайт Самарского УФАС РоссииURL: http://samara.fas.gov.ru/news/12232 (дата обращения: 15.08.2018).1134От подобной рекламы, особенно если это реклама финансовых услуг,значительно страдает потребитель.Максимальный размер штрафа, указанный в санкции статьи 14.3 КоАПРФ, составляет незначительную сумму по сравнению с теми денежными средствами, которые расходуются на рекламную компанию в целом.
На основанииэтого, целесообразным будет ввести по аналогии с частью 2 статьи 14.31КоАП РФ «оборотные» штрафы. Это позволит применять эффективное наказание к крупнейшим хозяйствующим субъектам, доход от ненадлежащей рекламы которых в тысячи раз превышает расход на оплату штрафа. Кроме того,это позволит дифференцировать ответственность в зависимости от размерабизнеса и позволит снизить размер штрафов для хозяйствующих субъектов,для которых действующие штрафы являются неподъемными.Большинство опрошенных нами сотрудников антимонопольного органа(73 %) считают необходимым ввод «оборотных» штрафов, значимая частьопрошенных высказала «иное мнение» по данному вопросу.
Категорично против высказались только 3 % опрошенных1.Некоторые авторы считают, что за систематическое нарушение законодательства о рекламе необходимо применять ограничение деятельности юридического лица, либо запрет на осуществление предпринимательской деятельности на определенный период времени.С данной позицией весьма сложно согласиться хотя бы по той причине,что это передаст юрисдикционные полномочия от антимонопольного органасудьям, которые не смогут так же полно, своевременно и объективно рассмотреть дело. Кроме того, в настоящее время активно обсуждается проект новогоКоАП РФ, в котором идея реализуется путем снижения нагрузки на судей порассмотрению дел об административных правонарушениях через снижениеколичества рассматриваемых ими дел.1См. приложение № 2 диссертации.135При принятии Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях перед законодателем стояла концептуальная задача по сосредоточению всех норм, регламентирующих процедуру привлечения к административной ответственности, в едином Кодексе.На момент принятия КоАП РФ эта задача была реализована, однако вдальнейшем органы исполнительной власти начали создавать собственныенормативные правовые акты, вводящие процедуры рассмотрения отдельныхкатегорий дел.Федеральная антимонопольная служба в соответствии с Законом о рекламе обладает полномочиями по осуществлению надзора за соблюдениемгражданами и юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе и проведению постоянных проверок рекламы на предмет её соответствия требованиям Закона о рекламе1.Реализация вышеуказанных полномочий осуществляется путем возбуждения и рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и её территориальными органами трёх различных категорий дел: об административныхправонарушениях, по признакам нарушения законодательства о рекламе и озащите конкуренции.Регулирование процедуры рассмотрения дел за нарушение рекламногозаконодательства иным нормативным актом, особенно подзаконным актом,нарушает концептуальную целостность института административной ответственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
