Диссертация (1173609), страница 22
Текст из файла (страница 22)
- 2016. - №8. - С. 80.1111Российской Федерации - был подписан кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций. Этот документ содержит запрет на распространение информации, которая может ввести потребителя в заблуждение. Кроме того, Кодекс строго запрещает использование в рекламе сведений, которые нарушаютпринципы нравственности и морали, вводит дополнительные положения, содержащие требования к использованию технических, научных и иных данныхи терминологии. Рекламодатель обязан в полном объеме оговаривать все условия продажи товара, работы, услуги, влияющие на стоимость. В случае нарушения Кодекса ассоциация обязана исключить члена из своего состава.Подписание крупнейшими участниками рынка рекламы Кодекса предоставляет возможность передать функцию экспертных советов при Федеральной антимонопольной службе и ее территориальных органах саморегулируемой организации.
Учитывая, что председателем экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе является курирующий направление по контролю за рекламной деятельностью заместитель руководителя антимонопольного органа, то могут возникать сомнения в объективности принимаемых им решений. В ряде случаев доводы, которые не соответствуют позиции антимонопольного органа просто отвергаются и не вписываются в протокол заседания экспертного совета.Экспертиза Кодекса, проведенная Федеральной антимонопольной службой, показала отсутствие противоречий с действующим законодательством.На рынке рекламных услуг в настоящее время зарегистрировано множество общественных объединений и профессиональных ассоциаций, которыепредставляют интересы рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.В отсутствие саморегулируемой организации, включающей представителей всех основных сегментов рекламного рынка для взаимодействия в целяхсаморегулирования рекламы, важную функцию в развитии саморегулирования осуществляет консультативно-совещательный орган - Экспертный совет112по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе России1.Деятельность общественных организаций показала, что саморегулирование в сфере рекламной деятельности играет важную роль и имеет существенное значение.
В первую очередь – это установление неформальных, нонеобходимых правил деятельности субъектов рынка рекламных услуг, заменагосударственного регулирования в тех сферах, в которых оно показало своюнеэффективность или нецелесообразность, укрепление доверия потребителейк рекламной продукции, стимулирование добросовестной конкуренции субъектов этого рынка, помощь в совершенствовании законодательства в рекламной деятельности2.Появление саморегулирования в сфере рекламы было связано с рядомфакторов:1.динамичность возникновения новых общественных отношений,видов, форм рекламы, роста их распространенности приводят к отставаниюдействующего законодательства от рекламной практики;2.Закон о рекламе предъявляет требования к этичности рекламы, од-нако не содержит перечень конкретных требований, что обусловливает невозможность в полной мере урегулировать данный вопрос на законодательномуровне.Статья 32 Закона о рекламе содержит закрытый перечень прав саморегулируемых организаций в области рекламы: представлять интересы членовсаморегулируемых организаций в их отношениях с органами власти в ходерассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательстваРоссии о рекламе, обжаловать акты по делам в суд, применять в отношениисвоих членов меры ответственности, предусмотренные внутренними доку-Правовое регулирование рекламной деятельности: курс лекций/ Б.О.
Дударова, С.А. Пузыревский; отв. Ред.С.А. Пузыревский. – М.: «Норма: ИНФРА-М», 2015.- С. 226.2Мильский А.С. Саморегулируемые организации в системе управления рекламной деятельностью // Вопросыроссийского и международного права. - 2016. - №8. - С. 81-82.1113ментами саморегулируемой организации, издавать правила профессиональной деятельности, осуществлять постоянный контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации, устанавливать и разрабатывать требования, которые предъявляются к лицам, которые имеют желание вступить в саморегулируемую организацию, рассматривать жалобы на неправомерные действия члена саморегулируемой организации, осуществлять хранение, сбор,обработку информации о деятельности членов саморегулируемой организации, вести реестр лиц, которые являются членами саморегулируемой организации1.К.В.
Руденко отмечает, что обязанности, закрепленные в Законе о рекламе, носят общий для всех саморегулируемых организаций характер исхожи по содержанию с обязанностями, которые указаны в Законе о саморегулируемых организациях2.Кузина Н.Н., Страунинг Э.Л., рассматривая проблемы саморегулирования в рекламе, указывают, что разница лишь в том, что в Законах о рекламе исаморегулируемых организациях одни и те же положения отнесены к различным правовым категориям (функции к правам, права к целям и пр.), что является еще одним недостатком соответствующего законодательства.Авторы предлагают определять истинную сущность того или иного положения в рамках Закона о саморегулируемых организациях, поскольку Законо рекламе содержит только одно право, отсутствующее в Законе о саморегулируемых организациях, а именно право саморегулируемых организаций принимать участие в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе.
Учеными-правоведами предложено изъять права и обязанности саморегулируемых организаций из ЗаконаФедеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (с изм. и доп. от 03 июля 2017 г. № 281-ФЗ) //СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.2Руденко К.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в сфере рекламы: автореф.
дис. ... канд.юрид. наук: 12.00.03. - М., 2013. - С. 11.1114о рекламе, поскольку принятие Закона о саморегулируемых организациях сделало наличие таких норм излишним1.В качестве единственного права саморегулируемых организаций, указанного исключительно в Законе о рекламе, иные авторы также выделяютправо участвовать в рассмотрении дел антимонопольным органом2.С вышеуказанными доводами сложно согласиться, в современной России саморегулируемые организации в рекламной деятельности не имеют реального значения, прав, полномочий, исключительно путем постепенноговключения в Закон о рекламе дополнительных прав саморегулируемых организаций законодатель может придать этому институту значимость. Исключение же из Закона о рекламе каких-либо положений в лучшем случае не повлечет никаких изменений, а в худшем случае отбросит институт саморегулирования в сфере рекламы на период до 1995 года, когда его правовое регулирование не было систематизировано (в 1995 году был принят первый Закон орекламе).В правовой доктрине содержится мнение о необходимости созданиякомпенсационных фондов саморегулируемых организаций в сфере рекламнойдеятельности, которые позволят оперативно возмещать вред гражданам, которые пострадали от ненадлежащей рекламы3.
С этим предложением трудно несогласиться.Однако в большинстве случаев лицами, распространяющими рекламу,являются мелкие фирмы, для которых страховать свою ответственность будетэкономически нецелесообразно. Данные организации не оплачивают административные штрафы за нарушение законодательства, игнорируют решения ипредписания антимонопольного органа и остается сомнительным их участиеКузина Н.Н., Страунинг Э.Л. Правовое регулирование рекламных отношений в России и Испании (сравнительно-правовое исследование). - М.: «Статут», 2014.
- С. 70.2Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в Российской Федерации // ЖурналРоссийского права. - 2006. - №.11. - С. 42.3Кирилловых А.А. Правовые аспекты саморегулирования в рекламной деятельности // Законодательство иэкономика. - 2013. - №1. - С. 42.1115в саморегулируемых организациях. Крупные же организации в случае нарушения законодательства готовы к возмещению ущерба и оплате штрафа повступившему в законную силу постановлению антимонопольного органа.В силу Закона о саморегулируемых организациях саморегулируемая организация не обязана осуществлять контроль над соблюдением её членамитребований законодательства.
Это вносит путаницу в отношении установления и контроля исполнения национальных кодексов самоуправления рекламойи маркетинговых коммуникаций, что требует корректировки на законодательном уровне.Членство в саморегулируемой организации в сфере рекламной деятельности носит добровольный характер и не является обязательным условием ведения предпринимательской и профессиональной деятельности в этой отрасли.
Однако сейчас ведется оживленная дискуссия о введении обязательногоучастия субъектов рекламного рынка в СРО. Сторонники этой точки зренияссылаются на экономию административных и финансовых ресурсов государства, а также на улучшение качества рекламной деятельности в связи с требованиями соблюдения государственно-правовых норм. С другой стороны, этообусловлено невысоким уровнем участия субъектов рекламного рынка в саморегулируемых организациях.К тому же отрасль сталкивается с отсутствием инструментов, мотивирующих развитие саморегулируемых организаций с добровольным членством.В случае если законодательно закреплена необходимость обязательногочленства в саморегулируемой организации, то наиболее распространенным ипростым способом, практикуемым законодателем почти во всех сферах, является обязательное членство в одной из прямо не ограничиваемого множествасоздаваемых саморегулируемых организаций1.Петров Д.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
