Диссертация (1173609), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Данная норма содержит закрытый перечень субъектов, в отношении которых антимонопольным органом могут проводиться проверки.Статьей 35.1 Закона о рекламе предусмотрены общие требования к организации и проведению проверки в сфере рекламы, указаны основания дляпроведения внеплановой проверки2, предельный срок проведения проверки.Существенным с точки зрения процедуры контрольно-надзорных мероприятий является закрепление максимального срока проведения проверки, который не может превышать 20 рабочих дней. Исключение из общего правиласвязано с необходимостью проведения специальных экспертиз на основаниимотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, исложных расследований3.Однако неполнота законодательного регулирования процедуры проведения проверок в сфере рекламы обусловила принятие ведомственного акта,детально регламентирующего процедуру проведения проверок в сфере рекламы.При анализе сущности правового регулирования проверки в сфере рекламы многие ученые-правоведы оставляют без внимания ведомственныйФедеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 30 июня 2008 г.
№ 294-ФЗ (с изм.и доп. от 30 октября 2017 г. № 308-ФЗ) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.2Керенский И.В. Государственный надзор в сфере рекламы // СПС КонсультантПлюс. - 2012. - С. 2.3Кирилловых А.А. Реклама и рекламная деятельность: проблемы правового регулирования. - М.: «Деловойдвор», 2013. - С. 156.185Приказ Федеральной антимонопольной службы1, в соответствии с которым ипроводится проверка.В этом Приказе конкретизируются права и обязанности должностныхлиц при проведении проверки, а также права и обязанности хозяйствующихсубъектов, в отношении которых осуществляется проверка.В Приказе выделены следующие административные процедуры (этапы):1)подготовка, согласование и утверждение ежегодного плана прове-дения плановых проверок;2)подготовка проверки;3)проведение документарной и выездной проверки;4)оформление результатов проверки;5)принятие мер реагирования по результатам проверки.Каждая из административных процедур детально регламентирована соответствующими разделами Приказа.
Решение должностного лица можетбыть обжаловано в Федеральную антимонопольную службу (если проверкупроводил территориальный орган), либо в суд.В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального Закона № 294-ФЗ с1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверкив отношении хозяйствующих субъектов, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ксубъектам малого предпринимательства.Этот запрет на проведение проверок в отношении субъектов малогопредпринимательства распространяется, в том числе, на проверки, проводимые в сфере рекламы2.Приказ ФАС России от 04 июня 2012 г.
№ 360 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе» (с изм. и доп. от 30 марта 2017 г. № 415/17) // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти.
2013. № 1.2Письмо ФАС России от 12.08.2015 г. № АК/41908/15 «О проверках в сфере рекламы в период 2016 – 2018»// СПС КонсультантПлюс.186ВопроспересмотраполномочийФедеральнойантимонопольнойслужбы в связи с их чрезмерным объемом является чрезвычайно актуальным.Егорова М.А отмечает, что полномочия Федеральной антимонопольнойслужбы России должны быть существенно расширены в части возможностиприменения прямых (сквозных) принципов гражданского права, таких какпринцип добросовестности, разумности, справедливости, одним из элементовкоторых является принцип запрета злоупотребления правом1.В другой научной работе Егорова М.А. указывает, что другим проблемным аспектом отечественной антимонопольной правоприменительной практики является «оторванность» российского антимонопольного органа от судебного судопроизводства по делам об антимонопольных правонарушениях,делает вывод о необходимости ввода новых процедур2.Проблема отсутствия полномочий антимонопольного органа по рассмотрению гражданско-правовых требований потерпевших является актуальной.
Вданный момент все решения, которыми антимонопольная служба вышла запределы своих полномочий и компенсировала убытки заявителя, обязала заключить договор с заявителем, были отменены. И наконец, как справедливоотмечает Девятый Арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 23сентября 2016 г. по делу № А40-44336/16, «действующее законодательство несодержит положений, позволяющих антимонопольному органу вмешиватьсяв хозяйственную деятельность юридических лиц»3.В настоящее время на повестке дня стоит возможное решение Правительства России о пересмотре полномочий Федеральной антимонопольнойслужбы по надзору за соблюдением законодательства России путем передачиполномочия отраслевым службам и ведомствам, например, Роскомнадзору вЕгорова М.А. Злоупотребление доминирующим положением как частный случай злоупотребления правом// Lex russica.
- 2018. - №4. - С. 74.2Егорова М.А. Европейская и российская модели возмещения убытков, причиненных нарушениями антимонопольного законодательства: компаративный аспект // Право и экономика. - 2015. - №4. - С. 7.3Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2016 г. по делу № А40-44336/16// СПС КонсультантПлюс.187части вопросов распространения рекламы по сетям электросвязи, Центральному Банку России в части контроля за рекламой финансовых услуг.Данное решение нельзя назвать правильным, передача контрольныхполномочий Федеральной антимонопольной службы в сфере рекламы неизбежно повлечет за собой «избыточное регулирование», создаст риск возникновения конфликтов между регуляторами.Для разрешения административно-правовых споров в области рекламной деятельности, сопровождающихся имущественными требованиями, внастоящее время для Федеральной антимонопольной службы характерно широкое применение административных правовых форм, что в определённоймере обусловлено, недостаточным использованием на практике судом своихполномочий, а с другой стороны – сложившейся практикой антимонопольныхорганов.
Представляется обоснованным в перспективе смещение акцентов всторону судебных форм разрешения данной категории споров.Отдельным дискуссионным вопросом является необходимость наделения Федеральной антимонопольной службы полномочиями по проведениюоперативно-розыскной деятельности.В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы, утвержденного совместным Приказом МВД России и ФАСРоссии от 30 декабря 2004 г.
№ 878/215, сотрудники органов внутренних делпо запросам и обращениям органов Федеральной антимонопольной службыРоссии принимают меры по установлению местонахождения нарушителей антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и их доставлению в антимонопольные органы для привлечения к административной ответственности, оказывает практическую помощь Федеральной антимонопольнойслужбе России в сборе и закреплении доказательств нарушений антимонопольного законодательства.Таким образом, Федеральная антимонопольная служба прибегает к помощи иных правоохранительных органов в целях раскрытия правонарушений88антимонопольного и иного (о естественных монополиях, о рекламе) законодательства, а именно административных правонарушений, борьба с которымивходит в компетенцию Федеральной антимонопольной службы.
Авторы, которые занимаются исследованием проблем правоприменительной антимонопольной деятельности, предлагают наделить ФАС России функциями оперативно-розыскной деятельности в целях раскрытия правонарушений1.По мнению автора, предоставление функций оперативно-розыскной деятельности Федеральной антимонопольной службе позволит многократно повысить эффективность работы антимонопольного органа, поскольку оперативно-розыскные мероприятия имеют больший объем возможных действий,предоставляют антимонопольному органу больше полномочий по сравнениюс административным расследованием, предусмотренным КоАП РФ.72 % опрошенных нами сотрудников Федеральной антимонопольнойслужбы считают, что предусмотренные действующим законодательством полномочия Федеральной антимонопольной службы позволяют решать поставленные перед ней задачи, но не все, 11 % это мнение не разделяют, считают,что объем полномочий достаточен, 12% утверждают, что полномочия не позволяют решать задачи, поставленные перед Федеральной антимонопольнойслужбой2.В 2017 году вновь наибольшее количество выявленных антимонопольными органами нарушений фиксировалось при распространении рекламы посетям электросвязи, такие нарушения составили 19,88% (в 2016 году – 13,29%всех выявленных нарушений).Незначительно выросла доля нарушений в рекламе финансовых услуг –15,74% от всех выявленных нарушений (в 2016 году данные нарушения составили 14,03% всех нарушений), которые по-прежнему являются самыми многочисленными нарушениями среди всех ограничений, установленных для рекламы отдельных видов товаров.Кинев А.Ю.
Административно-правовая защита конкуренции: проблемы и пути совершенствования: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., - 2014. - С. 15.2См. приложение № 2 диссертации189Число нарушений в рекламе лекарственных средств, медицинских услуги биологически активных добавок сократилось по сравнению с прошлым годом – в 2017 году они составили 8,36% всех нарушений (в 2016 году – 13,67%всех нарушений).Распространение рекламы, вводящей в заблуждение, в 2017 году составило 10,3% всех нарушений, что несколько выше данных 2016 года (в 2016году – 8,09% всех нарушений).
Количество недостоверной рекламы незначительно выросло по сравнению с предшествующим годом – в 2017 году такиенарушения составили 11,92% всех нарушений (в 2016 году – 10,81%).Незначительно сократилось количество нарушений в рекламе алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, по сравнению с предыдущим годом (в 2017 году – 6,05% всех нарушений, в 2016 году –6,31%). Количество недобросовестной рекламы не претерпело существенныхизменений: в 2017 году – 2,29% всех нарушений (в 2016 году – 2,67%), а такжеколичество неэтичной рекламы в 2017 году – 1,57% (в 2016 году – 1,89%)1.Структура Федеральной антимонопольной службы утверждается руководителем государственного органа и состоит из 29 управления в центральномаппарате ФАС России, а также 82 территориальных органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
