Диссертация (1173609), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Именно Роскомнадзор является органом, который позволяет эффективно бороться с ненадлежащей рекламой, распространяемой по сетям электросвязи.Министерство внутренних дел Российской Федерации выделяет сотрудников для оказания помощи работникам Федеральной антимонопольнойслужбы в проведении проверок коммерческих и некоммерческих организацийСм. приложение № 2 диссертации.Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническомусотрудничеству» (с изм. и доп. от 05 декабря 2016 г.
№ 649)// СЗ РФ.2004. № 34. Ст. 3539.3Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27 января 2006 № 48 «Об утверждении Положения о Межрегиональноминспекционном управлении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 16.1294в целях пресечения противоправных действий, препятствующих исполнениюслужебных обязанностей работниками Федеральной антимонопольнойслужбы. В ряде случаев в ходе производства по делам об административныхправонарушениях возникает необходимость применения мер административного пресечения.
Например, должностное лицо ФАС России выносит определение о приводе физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении1.В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы2, сотрудники органов внутренних дел по обращениям и запросам органов Федеральной антимонопольной службы принимают меры поустановлению местонахождения нарушителей антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и доставлению нарушителей в антимонопольные органы для привлечения к административной ответственности,оказывает практическую помощь Федеральной антимонопольной службе всборе и закреплении доказательств нарушений антимонопольного законодательства3.Значительное количество административных дел было возбуждено поинициативе прокурорских работников.Для защиты публичных интересов в сфере рекламы прокурор обладаетполномочиями, которые регламентируются КоАП РФ, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации4 (далее-ГПК РФ) и АрбитражнымКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
№ 195-ФЗ (сизм. и доп. от 30 октября 2017 г. № 310-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.2Приказ МВД РФ № 878, ФАС РФ № 215 от 30 декабря 2004 г. «Об утверждении Положения о порядкевзаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольнойслужбы» // СПС КонсультантПлюс3Кинев А.Ю. Административно-правовая защита конкуренции: проблемы и пути совершенствования: автореф. дис.
... докт. юрид. наук. - М., 2014. - С. 15.4Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изм. и доп.от 30 октября 2017 г. № 302-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.195процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 года№ 95-ФЗ 1 (далее-АПК РФ).Прокурорский надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе можно разделить на следующие виды в зависимости отсубъекта:1.надзор за соблюдением гражданами и юридическими лицами тре-бований законодательства о рекламе;2.пресечение действия (бездействия) органа власти, нарушающегозаконодательство о рекламе.Попытка ужесточить ответственность за нарушения законодательствакредитными организациями, предпринятая законодателем в середине2015 года, не повлекла значительного уменьшения количества правонарушений в этой сфере.Так, прокуратурой города Тюмени с привлечением специалистов антимонопольного органа проведена проверка соблюдения ООО КБ «Стройлесбанк» законодательства о рекламе, в ходе которой было установлено, что в помещении банка распространялись буклеты «Кредитование малого и среднегобизнеса» с рекламой услуг, связанных с предоставлением линейки кредитов, вкоторых содержатся условия, влияющие на стоимость данных кредитов, и отсутствуют условия, определяющие полную стоимость кредитов.
09 ноября2015 года постановлением прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело было передано на рассмотрение в антимонопольный орган, было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности2.Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп.
от29 июля 2017 г. № 223-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.2Постановление Арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 26 сентября 2016 г. по делу № А7016239/2015 // СПС Консультант Плюс196Отдельное внимание в ходе прокурорских проверок уделяется сфере размещения хозяйствующими субъектами наружной рекламы без соответствующего разрешения. Как показывает практика надзора, нарушения указанногозаконодательства носят массовый характер.В частности, 06 июня 2018 года прокурором города Феодосия было вынесено постановление о возбуждении административного производства пофакту использования конструкции типа «светодиодное табло» на крыше жилого дома без разрешения на установку и эксплуатацию1.
Меры прокурорскогореагирования были приняты при выявлении 01 июля 2016 года установленнойпредпринимателем на фасаде дома конструкции, рекламирующей услуги стоматологической клиники «АL denta» принадлежащая ИП Андреевой Т.А, безпредусмотренного законодательством разрешения на ее установку2.Не менее острой для Российской Федерации является проблема незаконного бездействия органов власти. Так, заместитель прокурора Сахалинскойобласти обратился и иском в суд в связи с неисполнением Администрациейобязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций натерритории муниципального образования «Невельский городской округ»3. Всвязи с нарушением процедуры заключения договора на право размещения рекламных конструкций МУП «Метроэлектротранс» прокуратурой города Волгограда было выдано представление об устранении нарушений законодательства о рекламе, собственности и противодействия коррупции, представлениебыло исполнено в полном объеме4.
Прокуратурой города Набережные Челны,проводившей проверку по жалобе, было установлено, что уже в первой половине дня на ряде объектов города, указанных в техническом задании были раз-Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 июля 2018 г. по делу № А83-9410/2018 // СПС Консультант Плюс.2Решение Арбитражного суда Красноярского края от 6 октября 2016 г.
по делу № А33-15942/2016 // СПСКонсультант Плюс.3Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 31 августа 2016 г. по делу № А59-2948/2016 // СПСКонсультант Плюс.4Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2016 г. по делу № А12-59658/2015 //СПС Консультант Плюс.197мещены флаги, в точности соответствующие эскизам, прилагаемым к техническому заданию, что в дальнейшем повлекло признание данных действий незаконными1.В целях недопущения подобных фактов необходимо своевременно устанавливать причины незаконного действия (бездействия) органов власти и требовать их незамедлительного устранения.
В большинстве случаев таковымиявляются невыполнение обязанности по утверждению схемы рекламных конструкций, по проверке наличия разрешений на размещение и эксплуатациюрекламных конструкций, демонтажу рекламных конструкций, размещенныхбез соответствующих размещений, требование документов, значительно затрудняющих доступ хозяйствующих субъектов на рынок наружной рекламы.По мнению автора, в ряде случаев это обусловливается коррупционными процессами, происходящими в поднадзорном органе власти, посколькурынок рекламных конструкций, установленных без соответствующего разрешения, приносит владельцам значительную прибыль.
При таких обстоятельствах длительное бездействие органа власти содействует максимизации прибыли хозяйствующего субъекта от незаконной деятельности.Однако вышеуказанные факты, если они не связаны с неправомернымраспоряжением денежными средствами и имуществом организаций, не образуют уголовно наказуемых коррупционных деяний, лежат в плоскости обычной административно-хозяйственной деятельности, в связи с чем, возникаетпроблема определения пределов прокурорского вмешательства.Вопрос пределов прокурорского вмешательства уже длительный периодвремени привлекает внимание ученых-правоведов2.Кажется целесообразным, что, в том случае если речь идет об органахместного самоуправления, то прокурорским работникам следует даватьРешение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2017 г. по делу № А65-13281/2017 // СПСКонсультант Плюс.2Черноштан Т.А.
Надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства //Законность. - 2015. - №12. - С. 5 – 7.; Мыцыков А.Я. Прокурорской системе быть // Законность. - 2014. - №10.- С. 19 - 21.; Торговченков В.И. Институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность.- 2015. - №7. - С. 45 - 49.; Винокуров А.Ю. Надзор за соответствием правовых актов Конституции РоссийскойФедерации: предмет и пределы // Российская юстиция. - 2012. - №10.
- С. 41 - 44.198оценку исполнения их руководителями требований статьи 10 Закона о рекламе, содержащей конкретную процедуру размещения наружной рекламы итребования, предъявляемые к ней. В иных случаях необходимо руководствоваться положениями федерального законодательства и не вмешиваться в полномочия иных надзорных органов (Министерства внутренних дел, органовместного самоуправления, Федеральной антимонопольной службы).Стоит отметить, что глава 23 КоАП РФ ограничивает пределы прокурорского вмешательства обязанностью прокуратуры передавать составленныйпротокол о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе нарассмотрение в уполномоченный орган исполнительной власти.При этом меры прокурорского реагирования применяются преимущественно уже после нарушения закона, когда рекламная конструкция уже размещена, принят несоответствующий закону акт, присутствует нарушение требований Закона о рекламе.
В связи с этим крайне важно обеспечение упреждающего характера прокурорского надзора на этом направлении, что может бытьрешено путем осуществления просветительской работы и взаимодействия сосредствами массовой информации, проведения встреч с общественными организациями, отраслевых конференций, круглых столов с участием граждан,представителей органов местного самоуправления, органов государственнойвласти, организаций.В заключение стоит отметить, что укрепление законности в РоссийскойФедерации возможно исключительно путем слаженной работы уполномоченных органов с привлечением общественности при ограничении избыточногопрокурорского вмешательства.В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе к компетенции органовместного самоуправления относятся вопросы: рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на установку рекламной конструкции, принятие решений овыдаче разрешения на установку рекламной конструкции, согласование разрешения на размещение рекламной конструкции с другими государственнымиорганами, контроль за использованием рекламной конструкции, обеспечение99демонтажа рекламной конструкции в ряде случаев, разработка формы проведения торгов на установку и эксплуатацию рекламной конструкцию1.Таким образом, можно выделить три группы полномочий органов местного самоуправления в сфере рекламы:1.создание общих требований, предъявляемых к средствам наруж-ной рекламы в пределах территории сельских поселений и городов;2.установление условий и порядка эксплуатации рекламных кон-струкций в целях распространения наружной рекламы;3.муниципальный контроль за размещением и использованиемнаружной рекламы.Муниципальные органы участвуют в сфере рекламы в виде регулирования размещения наружной рекламы2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
