Диссертация (1173609), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Проблемы типологии саморегулируемых организаций // Конкурентное право. - 2016. - №3. - С.35.1116Для принятия решения о введении саморегулирования с обязательнымчленством необходимо, чтобы деятельность, которая подлежит саморегулированию, поддавалась стандартизации, имелась возможность осуществленияконтроля за соблюдением стандартов, существовала также возможность установления ответственности за нарушение требований стандартов деятельности.Стандартизация является необходимым инструментом для повышения качества саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности и позволяет ориентировать их на лучшие международные, национальные и корпоративные стандарты.Стандарты саморегулирования разрабатываются с соблюдением определенных требований к ним и с обязательным использованием ссылок на законодательство Российской Федерации.Для саморегулируемых организаций следует установить требования регулярного предоставления в Федеральный орган исполнительной власти отчетности о результатах деятельности организации, которые должны подтверждать соответствие требованиям саморегулируемой организации.Кроме того, для более эффективного развития саморегулируемых организаций, занятых в сфере рекламной деятельности, необходимо позитивноеотношение к ним органов власти.
Диалог государства и саморегулируемых организаций будет иметь партнерский характер только при наличии доброй волисо стороны государства. Это позволит саморегулируемым организациям рекламного рынка плодотворно работать и занять достойное место в жизнинашего общества.Для создания и развития реально существующего гражданского обществанеобходимо создание системы саморегулируемых организаций во всех сферахэкономической деятельности, в такой ситуации кажется целесообразным передать ряд государственных функций саморегулируемым организациям всфере рекламы1. Несомненным достоинством саморегулируемых организаций63 % опрошенных нами сотрудников Федеральной антимонопольной службы также видят необходимостьпередачи саморегулируемым организациям части полномочий (см.
приложение № 2 диссертации).1117в сфере рекламы является быстрота и гибкость регулирования, профессионализм членов в сфере рекламы, возможность оказывать влияние на специфические элементы общественных отношений в сфере рекламы, урегулировать которые у государства отсутствует возможность. Именно объединение рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей позволит развиваться партнёрству на рынке рекламы как на региональном, так и на федеральном уровнях.
Система саморегулирования полностью подходит для гибкого реагирования на быстрые изменения, происходящие в мире новых СМИ1.Несмотря на низкую распространенность и эффективность института саморегулирования в России, Правительство Российской Федерации начинаетактивную работу в данном направлении. Так, 30 декабря 2015 года Правительством Российской Федерации распоряжением № 2776-р была утверждена«Концепция совершенствования механизмов саморегулирования»2.
Даннаяконцепция охватывает, в том числе, развитие института саморегулирования всфере рекламы. К 2019 – 2020 году планируется максимально сблизить модельдобровольного и обязательного саморегулирования путем делегирования саморегулируемым организациям с добровольным членством части государственных функций.Изучение Концепции позволяет утверждать о том, что в ближайшеевремя модель саморегулирования в Российской Федерации будет подвергнутазначительным изменениям. В первую очередь эти изменения будут направлены на унификацию базовых принципов функционирования саморегулируемых организаций в различных сферах, развитие добровольного членства в саморегулируемых организациях и стимулирование разработки и принятия отраслевых стандартов.
Итоговой целью реализации Концепции указано создание трехуровневой модели самоорганизации профессионального сообщества,Кособродов В.М. Международный опыт саморегулирования рекламной деятельности // Адвокат. - 2015.- № 1. - С. 59.2Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 2776-р «О Концепции совершенствования механизмов саморегулирования» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL:http://www.pravo.gov.ru.
(дата обращения: 07 декабря 2017 г.).1118позволяющей саморегулируемым организациям эффективно взаимодействовать как с потребителями, так и с государством1.Таким образом, на данном этапе сложно оценить перспективы развитиясаморегулирования в сфере рекламы в России. Однако Правительством Российской Федерации ведется активная работа по передаче саморегулируемыморганизациям с добровольным членством части государственных полномочий. По мнению автора, это, безусловно, повлечет повышение эффективностисаморегулирования в Российской Федерации, однако на данном этапе, в связис обобщенным характером Концепции, пока крайне трудно установить конкретные изменения, которые произойдут в рекламной сфере.Необходимо передать саморегулируемым организациям в области рекламы части государственных полномочий по осуществлению контрольнойфункции в отношении субъектов рекламной деятельности посредством законодательного закрепления обязательного членства в саморегулируемых организациях для субъектов создания и распространения рекламы.
Это, с однойстороны, повысит ответственность профессионального сообщества за соблюдение установленных требований субъектами рекламной деятельности. С другой стороны, повлечет снижение нагрузки государственных служащих, обеспечивающих реализацию надзора в области рекламы, и расходов федерального бюджета на их содержание и деятельность.В заключение данного параграфа кажется уместным процитировать вывод Барановой М.В. в статье о перспективах развития института саморегулируемых организаций в России: «Для становления и развития саморегулируемых организаций в сфере рекламы необходимо надлежащее отношение к нимгосударства, государственных властных структур, компетентных должност-Забелин А.В.
Об основных направлениях Концепции совершенствования механизмов саморегулирования вРоссийской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2016. - №3. - С. 108.1119ных лиц. Партнерский характер диалога государственных структур и саморегулируемых организаций может быть инициирован и выстроен только приналичии на то государственной воли»1.§3.Административнаяответственностьзанарушениезаконодательства о рекламеВ ходе реализации надзорных полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений рекламного законодательства наиболее частымзавершением административной процедуры является применение мер административной ответственности к виновному лицу в случае нарушения им законодательства о рекламе.Административная ответственность является динамично меняющимсяправовым институтом.
При этом в части установления административной ответственности приняты два базовых нормативных правовых акта - КоАП РФи Закон о рекламе, которые существуют без должной системной и терминологической взаимной связи. Данный факт, естественно, обусловливает не толькотеоретические, но и практические проблемы.Доктринально установлено, что административная ответственность является наиболее применяемым видом юридической ответственности. В теорииправа юридическая ответственность рассматривается как правовые отношения, возникающие между государством в лице его органов (публичным субъектом) и лицом, которое совершило правонарушение, на которое возлагаетсяобязанность претерпевать неблагоприятные последствия в виде соответствующих лишений и ограничений прав за совершенное правонарушение на основе санкции нарушенной правовой нормы.Баранова М.В.
Правовые проблемы саморегулирования в сфере рекламы // Журнал российского права. 2009. - №5. - С. 68.1120Раскрываяпонятиеименноадминистративнойответственности,профессор Л.Л. Попов рассматривает её как «способность лица в связи с совершением административного правонарушения претерпеть неблагоприятноепоследствие личного или имущественного характера, предусмотренное административно-правовой нормой и выраженное в виде административного наказания»1.А.Б. Агапов рассматривает административную ответственность как совокупность применяемых к лицу, которое виновно в совершении административного правонарушения, мер публичного воздействия, ограничивающихимущественные и/или неимущественные права нарушителя, либо устанавливающих его дополнительные обязанности2.В правовом государстве применение юридических санкций может бытьтолько на основе закона.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
