Диссертация (1173609), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламеустановлено, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утверждают схемы размещения рекламных конструкций.Именно схема размещения рекламных конструкций устанавливает места будущего размещения рекламных конструкций, их типы и виды, установка которых допускается на этих местах3.При разработке схем размещения рекламных конструкций обязательноучитываются документы территориального планирования, а также обеспечивается соблюдение внешнего архитектурного облика, градостроительных правил и норм, требования к безопасности. Кроме того, схема размещения рекламных конструкций всегда содержит карту размещения с указанием видови типов рекламных конструкций, технических характеристик, площади информационных полей рекламных конструкций.Схемы размещения рекламных конструкций, а также все вносимые в нееизменения в обязательном порядке согласуются с уполномоченным органомФедеральный закон от 13 марта 2006 г.
№ 38-Ф3 «О рекламе» (с изм. и доп. от 03 июля 2017 г. № 281-ФЗ) //СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.2Правовое регулирование рекламной деятельности: курс лекций/ Б.О. Дударова, С.А. Пузыревский; отв.Ред. С.А. Пузыревский. – М.: «Норма: ИНФРА-М», 2015. С. 229.3Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (с изм.
и доп. от 03 июля 2017 г. № 281-ФЗ) //СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.1100исполнительной власти субъекта. Схема размещения рекламных конструкцийи вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, соответствующему порядку опубликованию муниципальных правовых актов, а также обязательно размещение на официальном сайте органа местного самоуправленияв сети Интернет.В заключение параграфа следует отметить, что главная роль в осуществлении регулирования рекламной деятельности принадлежит Федеральной антимонопольной службе и ее территориальным органам. Однако в целях повышения эффективности и своевременности деятельности по надзору за соблюдением рекламного законодательства антимонопольные органы осуществляютсвои полномочия совместно с иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.Одно из ключевых мест в системе контроля и надзора за рекламной деятельностью занимает Прокуратура Российской Федерации.
Прокурорскийнадзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламеможно разделить на следующие виды в зависимости от субъекта:1)надзор за соблюдением гражданами и юридическими лицами тре-бований законодательства о рекламе;2)пресечение действия (бездействия) органа власти, нарушающегозаконодательство о рекламе.Кроме того, по мнению автора, необходимо привлекать общественностьв спорных моментах в установлении вопроса, является ли реклама ненадлежащей.
Это можно сделать путем создания на официальных сайтах Федеральнойантимонопольной службы и её территориальных органов специальных формдля опроса граждан, содержащих несколько вариантов ответа. Подобная идеябыла предложена Федеральной антимонопольной службой в 2012 году, однакофактически она была реализована на территории нескольких субъектов1.Письмо ФАС России от 06 июля 2012 г.
«О порядке проведения опросов для оценки содержания рекламы»// СПС КонсультантПлюс.1101Например, на общественный опрос был вынесен вопрос создает ли у потребителя реклама лекарственного препарата «МИГ» впечатление гарантированности положительного эффекта1. В данный момент исключительно отсутствие технической возможности проведения опросов на сайтах территориальных органов Федеральной антимонопольной службы препятствует их массовому проведению.Этот вывод подтверждается результатами проведенного нами анкетирования сотрудников Федеральной антимонопольной службы. На поставленныйперед сотрудниками вопрос: «Считаете ли вы, что необходимо привлечениеграждан к оценке соответствия рекламы требованиям законодательства в видепроведения публичных опросов?» ответы распределились следующим образом.
Считают необходимым, в связи с оценочным характером нарушений законодательства о рекламе - 76 %. Считают нецелесообразным это предложение 14 % опрошенных2.§2.Саморегулируемыеорганизациивсистемеуправлениярекламной деятельностьюРекламная деятельность в России – это динамично развивающаяся отрасль экономики, активно влияющая на все сферы общественной жизни. Признание ее растущей социальной значимости обусловили постоянное совершенствование законодательства о рекламе. Развитие рекламного законодательства направлено по пути минимизации государственного регулированиярынка рекламных услуг и усиление роли общественного регулирования, выступающего в виде самоуправляющихся организаций, занятых в этой сфере.Соотношение государственного управления и общественного самоуправления является предметом широкого обсуждения и научных дискуссий.Сообщение Пресс-службы Московского УФАС России. 2014. // Официальный сайт Московского УФАС России URL: http://moscow.fas.gov.ru/news/10402 (дата обращения: 15.08.2018).2См.
приложение № 2 диссертации.1102Оптимальное соотношение этих двух форм регулирования рекламной деятельности будет способствовать развитию этой отрасли и более полного удовлетворения потребностей бизнеса и населения.Этому во многом будут способствовать усилия по стандартизации рекламных услуг, что позволит более эффективно осуществлять контроль за ихвыполнением и повысит ответственность участников рекламного рынка. Законом закреплено добровольное членство в саморегулируемых организациях рекламной деятельности, что сдерживает рост числа саморегулируемых организаций и вызывает оживленные дискуссии в профессиональном сообществе.Однако переход к обязательному членству в саморегулируемых организацияхтребует проведения большой подготовительной работы и также имеет свои недостатки.В целом институт саморегулируемых организаций в Российской Федерации постепенно заменяет традиционное лицензирование1.
По внешним признакам реформирования системы управления предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов можно сделать вывод, что количество видов лицензируемой деятельности сокращается, количество саморегулируемыхорганизаций с обязательным членством возрастает2.Важную роль в развитии национального рекламного сообщества играютпрофессиональные организации, чьи права закреплены в Законе о рекламе.Для дальнейшего развития и повышения эффективности рынка рекламных услуг необходим диалог государственных и общественных организаций3.В последнее время все чаще в средствах массовой информации и докладах государственных органов упоминают термин «саморегулирование». В общем виде саморегулирование представляет собой установление правил и стандартов деятельности самими участниками определенной экономическойГришаев С.П. Эволюция законодательства о юридических лицах // СПС КонсультантПлюс.
- 2015. - С. 14.Забелин А.В. Правовое регулирование института саморегулируемых организаций: общий и отраслевой подходы // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2016. - №1. - С. 99.3Мильский А.С. Саморегулируемые организации в системе управления рекламной деятельностью // Вопросыроссийского и международного права. - 2016. - №8. - С. 78.12103сферы, их внутренний контроль за соблюдением своих правил. Наиболее значимым плюсом саморегулирования является то, что профессионалы, работающие в сфере рекламы, имеют возможность создать более качественные правила своей деятельности, что поможет пресечь недобросовестную конкуренцию в определенной сфере1.Выдрин И.В.
отмечает, что саморегулируемые организации созданы длятого, чтобы регламентировать профессиональную деятельность участниковрынка за пределами требований, уже установленных государством2.С работой В.В. Похмелкина полностью согласуется научная статья М.В.Барановой, которая указывает, что рекламное законодательство развиваетсяпо пути минимизации вмешательства государства в отдельные элементы рекламной деятельности с одновременной активизацией сферы саморегулирования3.Международная практика показала, что саморегулирование в сферепредпринимательской и профессиональной деятельности является эффективным механизмом регулирования рыночных отношений.
Основная идея, заложенная в саморегулировании, заключается в перекладывании надзорныхфункций с государства на самих участников рынка. Большинство стран мирапользуется практикой саморегулирования, но оно не заменяет государственного регулирования, а действует в соответствии с ним, дополняя существующее законодательство4.Актуальным в настоящее время остается вопрос применения концепцииюридических лиц публичного права к саморегулируемым организациям.Сунгатуллина Л.А. Саморегулирование как средство пресечения недобросовестной конкуренции в сферерекламы // Конкурентное право.
- 2013. - №1. - С. 34.2Выдрин И.В. Публично-частное партнерство как форма взаимодействия государства и общества // Современное право. - 2015. - №8. - С. 15.3Баранова М.В. Правовые проблемы саморегулирования в сфере рекламы // Журнал российского права. 2009. - №5. - С. 61.4Мильский А.С. Саморегулируемые организации в системе управления рекламной деятельностью // Вопросыроссийского и международного права. - 2016. - №8. - С. 78.1104Научный подход, в соответствии с которым саморегулируемые организации по своей правовой природе являются юридическими лицами публичного права, является наименее распространённым.А.М. Волков в ходе научных исследований пришел к выводу, что разработка правил и стандартов профессиональной или предпринимательской деятельности, привлечение членов саморегулируемой организации к дисциплинарной ответственности, контроль над соблюдением членами саморегулируемой организации требований, бесспорно, являются признаками юридическихлиц публичного права1.Другие авторы придерживаются подхода, в соответствии с которым саморегулируемая организация может стать юридическим лицом публичногоправа исключительно в случае передачи ей государственных полномочий2.Профессор О.А.
Егорова в качестве юридических лиц публичного прававыделяет исключительно саморегулируемые организации, которые осуществляют государственные функции по оказанию государственных услуг3.Никитин Владимир Валерьевич отмечает, что саморегулируемые организации приобретают статус юридического лица публичного права при наделении их публичными функциями, в этот момент они приобретают двойнуюправовую природу: субъект гражданского права и субъект публичных отношений4.Противоположного подхода придерживается профессор кафедры коммерческого права юридического факультета МГУ им. М.В.
Ломоносова, доктор юридических наук Варламова А.Н. в научной статье. При исследованиипроблем правового статуса некоммерческого партнерства «Совет рынка» вВолков А.М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: Проспект, 2018. - С. 84.Кузнецов С.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
