Диссертация (1173609), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Функции и полномочия органов исполнительной власти,осуществляющих государственное управление рекламной деятельностьюВозникающие в сфере рекламы правоотношения не ограничиваются взаимодействием между хозяйствующими субъектами. В процессе изготовленияи распространения рекламы возникают и некоторые публичные отношения, вкоторых участвуют государственные и муниципальные органы.
В данном случае государство реализует свою нормотворческую (регулирующую) и контролирующую функции, что проявляется в установлении общеобязательных правил поведения для участников на рекламном рынке и осуществлении контроляза их соблюдением.Государственный контроль на рынке рекламы проявляется в устраненииненадлежащей рекламы, борьбе с монополизмом и актами недобросовестнойконкуренции в виде их предупреждения и пресечения1.
Государственное регулирование в сфере рекламы нацелено на обеспечение, прежде всего, правовых,а также экономических условий беспрепятственного функционирования рыночных отношений, защиту участников рынка от монополий и одновременноснижение административного давления на предпринимателей.Устанавливая административно - правовое регулирование в сфере рекламной деятельности, законодатель на первое место поставил необходимостьобеспечить защиту интересов потребителей, негативное воздействие рекламына которых может причинить значительный экономический и моральный вред.Именно этим обусловливается такое количество жестких императивных требований в рекламном законодательстве, а также строгий надзор за их исполнением.1Гришаев С.П.
Реклама: правовое регулирование. - М.: Редакция «Российской газеты», 2015. - С. 33.81По мнению автора, в первую очередь необходимо рассмотреть полномочия в области регулирования рекламной деятельности, принадлежащие законодательным органам Российской Федерации, которые в силу прямого указания Конституции России осуществляют нормотворчество в установленнойсфере. Рекламное законодательство преимущественно содержит нормы, которые касаются добросовестной конкуренции, а значит, их можно отнести к нормам, которые регулируют закрепление основ единого рынка, что относится кпредметам ведения федерального уровня.Президент Российской Федерации играет основополагающую роль вопределении системы и структуры органов исполнительной власти. Одной изновых организационно-правовых форм в системе федеральных органов исполнительной власти, созданных на основании Указа Президента России от 9марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была «Федеральная служба», на которую были возложеныфункции по контролю и надзору1.В соответствии с Указом Президента от 15 мая 2018 года № 215«О структуре федеральных органов исполнительной власти» в числе перечисленных федеральных служб разной организационной подчиненности действует Федеральная антимонопольная служба, находящаяся в ведении Правительства Российской Федерации2.Правительство Российской Федерации, осуществляя руководство Федеральной антимонопольной службой, оказывает значимое влияние на регулирование рекламной деятельности.
Именно Правительство России утверждаетположение об антимонопольном органе, её штат и размер бюджетных средств,которые будут выделены на его содержание, назначает руководителя Федеральной антимонопольной службы и его заместителей. Также ПравительствоУказ Президента РФ от 09 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти» (с изм. и доп. от 28 сентября 2017 № 448) // СЗ РФ.
2004. № 11. Ст. 945.2Указ Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (сизм. и доп. от 14 сентября 2018 № 514) // СЗ РФ. 2018. № 21. Ст. 2981.182России утверждает правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе.СогласноПостановлениюПравительстваРоссийскойФедерацииот 30 июня 2004 года № 331 Федеральная антимонопольная служба являетсяуполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и принятию нормативных правовых актов всфере рекламы1.
В частности, Федеральная антимонопольная служба призванаобеспечивать защиту граждан и хозяйствующих субъектов от ненадлежащейрекламы2.Нормативно установлены следующие административные полномочияФедеральной антимонопольной службы в сфере рекламной деятельности:1.внесение в Правительство Российской Федерации проектов доку-ментов по вопросам, относящимся к компетенции Службы (проекты федеральных законов, актов Президента России, Правительства России);2.нормотворчество в установленной сфере деятельности;3.осуществление надзора за соблюдением хозяйствующими субъек-тами, публично – правовыми образованиями законодательства о рекламе;4.проведение методической работы с индивидуальными предприни-мателями и юридическими лицами, деятельность которых подлежит надзору;5.проведение плановых (не чаще чем один раз в три года) и внепла-новых проверок;6.обеспечение досудебного порядка обжалования действий (бездей-ствия) должностных лиц антимонопольного органа;7.обеспечение квалификации и навыков государственных граждан-ских служащих Федеральной антимонопольной службы, занятых непосредственно в исполнении контрольно-надзорной функции антимонопольного органа;Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
№ 331 «Об утверждении Положения о Федеральнойантимонопольной службе» (с изм. и доп. от 14 сентября 2016 г. № 920) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.2Туровская В.А., Корчагина К.А. Эффективное государственное обеспечение права потребителя на надлежащую рекламу товаров как способ предупреждения причинения вреда здоровью населения // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2016. - №2 (24).
- С. 29.1838.обобщение и анализ правоприменительной практики РоссийскойФедерации в области рекламы, создание рекомендаций по применению рекламного законодательства;9.выдача обязательных для исполнения предписаний, в случаях,предусмотренных законодательством России о рекламе;10.рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений,направление ответов заявителям, обеспечение приема граждан;11.рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о ре-кламе, о защите конкуренции, об административных правонарушениях1.При рассмотрении подобных дел судам необходимо учитывать, что антимонопольный орган не имеет обязанности доказывать тот факт, что несоответствующая действительности реклама ответчика могла нарушить или нарушила права и охраняемые законом интересы третьих лиц, по той причине, чтонедостоверная реклама по своей сути создает угрозу нарушения данных прави интересов.Одним из наиболее значимых инструментов надзора за субъектами рекламной деятельности является проверка соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации о рекламе.Правоотношения в области осуществления и организации государственного, муниципального контроля и защиты прав хозяйствующих субъектов входе осуществления государственного контроля урегулированы нормами Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля»2.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
№ 331 «Об утверждении Положения о Федеральнойантимонопольной службе» (с изм. и доп. от 14 сентября 2016 г. № 920) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.2Елканова Д.И. Организация и порядок проведения проверок в сфере рекламы // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - №3 (86). - 2012. - С.
121.184Согласно статье 2 данного Закона под проверкой в сфере рекламы понимается совокупность проводимых государственным органом в отношении хозяйствующего субъекта мероприятий по надзору для оценки соответствия ихдеятельности обязательным требованиям1.В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 33 Закона о рекламе Федеральная антимонопольная служба и её территориальные органы организуют ипроводят проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе публично-правовыми образованиями, хозяйствующимисубъектами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
