Диссертация (1173609), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Структура ФАСРоссии включает в себя руководство, куда входят руководитель и одиннадцатьзаместителей руководителя (один из них - статс–секретарь – заместитель руководителя), помощники руководителя и начальники структурных подразделений по основным направлениям деятельности (управлений).
В каждом изуправлений ФАС России приказом руководителя создаются отделы.Схема размещения территориальных органов Федеральной антимонопольной службы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 года № 406-р2.Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы // Итоги осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе за 2017 год.
2018.URL: https://fas.gov.ru/pages/rezultati_raboti_v_reklame (дата обращения: 15.08.2018).1Распоряжение Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 406-р «О схеме размещения территориальных органов ФАС России» (с изм. и доп. от 19 июля 2014 г. № 1344-р) // СЗ РФ. 2008. № 14. Ст. 1430.290Перечень территориальных органов с указанием их местонахожденияутвержден соответствующим приказом Федеральной антимонопольнойслужбы1.Руководитель территориального органа распределяет обязанностимежду своими заместителями, назначаемыми на должность и освобождаемыеот нее руководителем Федеральной антимонопольной службы, утверждает положение о премировании гражданских служащих территориального органа,кроме того, он утверждает штатное расписание и структуру территориальногооргана.В целях реализации полномочий Федеральной антимонопольнойслужбы по надзору в области рекламной деятельности при антимонопольныхорганах были созданы Экспертные советы по применению законодательства орекламе.Перед ними были поставлены задачи по подготовке предложений по совершенствованию законодательства о рекламе, государственного надзора вданной области, подготовка материалов для публикации по актуальным вопросам правоприменения.
Однако наиболее значимые направления деятельности проявляются в анализе конкретных материалов дел по признакам нарушения законодательства России о рекламе. Экспертный совет оценивает воздействие рекламы на потребителей, соответствие сведений, сообщаемых в рекламе, действительности, анализирует соблюдение требований законодательства в размещенной рекламе2.Экспертный совет по применению законодательства о рекламе являетсяконсультативно–совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер.
Эти решения направляются должностным лицам антимонопольного органа, которые учитывают их в ходе надзорной деятельности.Приказ ФАС России от 23 июля 2015 г. № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органеФедеральной антимонопольной службы» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.08.2018)2Приказ ФАС России от 07 сентября 2004 г. № 99 «О создании Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе» (с изм. и доп.
от 20 июля 2006 г. № 198) //СПС КонсультантПлюс.191Данный консультативно – совещательный орган на практике активно работаети эффективно содействует антимонопольному органу.Так, 27 мая 2015 года состоялось заседание Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Московском областном УФАС России. При председательстве заместителя руководителя территориального органа, с присутствующими членами Экспертного совета: главном специалисте– эксперте отдела контроля за рекламной деятельностью, двух представителейУправления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, представителя Управления Роспотребнадзора по Московской области, президентаМосковской областной Антимонопольной Ассоциации по поддержке новыхэкономических структур, а также ведущего научного сотрудника Институтарусского языка им.
В.В. Виноградова. Членами Экспертного совета было решено, что реклама ресторана «Eshak» носит шутливый оттенок и не воспринимается как утверждение или побуждение к действию, а значит, не нарушаетчасть 6 статьи 5 Закона о рекламе. Однако реклама фитнес–клуба «FanGym»,содержащая изображение, на котором неизвестный бьет в лицо пожилого мужчину, была признана несоответствующей требованиям пункта 2 части 4 статьи5 Закона о рекламе потому, что сюжет был признан непристойным и оскорбительным по отношению к людям старшего возраста, так как в культуре Россиии других стран принято уважать старших, относиться к ним с почтением1.Результатом этого заседания Экспертного совета было признание17 декабря 2015 рекламы фитнесс–клуба ненадлежащей2.И.В.
Чубукова высокое качество деятельности Экспертного совета объясняет тем, что его председателем всегда является заместитель руководителяФедеральной антимонопольной службы и в составе совета участвуют также иПротокол заседания Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламеот 27 мая 2015 г. // URL: mo.fas.gov.ru/protocol/20239 (дата обращения 15.08.2018)2Пресс – служба Московского областного УФАС России // Реклама Фитнес-клуба «Fan Gym» в которой неизвестный бьет в лицо пожилого мужчину признана незаконной. URL: mo.fas.gov.ru/news/22681 (дата обращения 15.08.2018)192сотрудники антимонопольного органа, что влечет совпадение мнения Экспертного совета и позиции антимонопольного органа по вопросу рекламы1.С данной позицией согласиться нельзя, она противоречит практике правоприменения.
Вопросы, выносимые на обсуждение Экспертного совета, всегда носят спорный характер и требуют обсуждения с представителями общественности, других государственных органов, не заинтересованных в признании рекламы ненадлежащей. Вышеуказанный пример из деятельности Московского областного УФАС России показывает, что в спорных случаях мнениеЭкспертного совета является решающим, а главное, что председатель совета –заместитель руководителя антимонопольного органа осуществляет руководство ходом проведения заседания, однако он не оказывает прямое влияние нарешения его членов.Таким образом, можно сделать вывод, что в том виде, в каком существует Экспертный совет сейчас, он крайне полезен и вся его деятельностьнаправлена на облегчение работы антимонопольных органов.
Однако весьмаактуальным вопросом остается привлечение граждан к обсуждению подобныхвопросов, которых не приглашают участвовать в заседании Экспертного совета. Кажется целесообразным предложить добавить на официальные сайтыФедеральной антимонопольной службы и её территориальных органов формыопросов, которые позволят гражданам высказать своё мнение относительнотого, нарушает ли реклама требования законодательства о рекламе.Административно-правовое регулирование рекламной деятельности,кроме Федеральной антимонопольной службы, также осуществляют также некоторые иные федеральные органы исполнительной власти.На вопрос «С каким из государственных органов Федеральная антимонопольная служба взаимодействует чаще в своей работе?» сотрудники анти-Чубукова И.В.
Административно-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2009. -С. 83.193монопольного органа ответили следующим образом: с Министерством внутренних дел России – 48 %; с Прокуратурой России – 33%, с Роскомнадзором 9%, с иными – 10%1.Так, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству обладает рядом полномочий в сфере рекламы, а именно, она осуществляет контроль за рекламной, рекламно-выставочной, маркетинговой деятельностью вобласти военно-технического сотрудничества2.Государственным органом исполнительной власти, осуществляющимнадзор в сфере рекламы, можно признать Федеральную службу по надзору всфере здравоохранения и социального развития, которой было образованоМежрегиональное инспекционное управление, обладающее полномочиями понадзору над рекламой лекарственных средств, обладает, например, полномочием вынести предупреждение рекламодателю о необходимости изменениясодержания рекламы лекарственного средства3.Федеральная антимонопольная служба работает во взаимодействии с такими органами исполнительной власти, как Министерство внутренних делРоссийской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).С Роскомнадзором Федеральная антимонопольная служба планирует иосуществляет совместные мероприятия по проверке сообщений и материалов,размещаемых в средствах массовой информации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
