Диссертация (1173609), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Банки развития: международный опыт правового регулирования: Монография. - М.: Юстицинформ, 2018. - С. 88; Журина И.Г. Можно ли признать саморегулируемую организацию юридическим лицом публичного права? // Адвокат. - 2009. - №6. - С. 104.3Панкова О.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях / подред. О.А. Егоровой. - М.: Статут, 2014. – С. 76.4Никитин В.В. Иностранные строительные организации в СРО: вопросы администрирования // Административное и муниципальное право. - 2016.
- № 7. С. 582.12105электроэнергетике автор обосновывает позицию, согласно которой для признания саморегулируемой организации юридическим лицом публичногоправа необходимо наличие её исключительных особенностей. В частности,влияние на работу всего рынка должно быть не меньше, чем у органов государственной власти, членство в саморегулируемой организации представителей государства (Правительства России и назначаемых из числа членов СоветаФедерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральныхорганов исполнительной власти), обширное, детально проработанное регулирование, наличие в саморегулируемой организации специализированных органов, осуществляющих контроль за своими членами, обязательное членство1.Таким образом, следует согласиться с научным подходом об исключительности применения концепции юридического лица публичного права к саморегулируемым организациям.
Для признания той или иной организацииюридическим лицом публичного права необходимо наличие двух основныхкритериев. Во – первых, обязательность членства, во - вторых, участие публичной власти в деятельности саморегулируемой организации (создание саморегулируемой организации государством, участие государства при принятиирегламентов саморегулируемой организации, участие представителей государства в органах управления). При этом научно обоснованным будет отнесение той или иной саморегулируемой организации к юридическим лицам публичного права исключительно при подробном изучении её специфическихпризнаков.Особенности правового положения саморегулируемых организаций всфере рекламы определяются статьями 31, 32 Закона о рекламе и Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о саморегулируемых организациях)2.Варламова А.Н.
Некоммерческое партнерство «Совет рынка» как публичная саморегулируемая организацияв электроэнергетике // Закон. 2015. - № 2. - С. 170.2Тихомиров М.Ю. Ассоциации и союзы: новое правовое положение, особенности управления, права и обязанности членов. - М.: «Издательство Тихомирова М.Ю», 2014. - С. 48.1106Специфическим участником рекламной деятельности Закон о рекламе вчетвертой главе признает саморегулируемые организации.Согласно Закону о саморегулируемых организациях, саморегулирование - это «инициативная и самостоятельная деятельность, осуществляемаясубъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка, установление стандартов и правилуказанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил»1.Некоторые ученые отстаивают позицию, согласно которой саморегулирование - это «деятельность объединений лиц по самостоятельному установлению правил»2.Конституционный суд Российской Федерации в период до создания саморегулируемых организаций сделал вывод, что осуществление некоторыхфункций, присущих государственным органам, каким-либо общественнымобъединением при делегировании их правомочным государственным органомдопустимо3.Позднее Конституционный суд Российской Федерации изложил правовую позицию, согласно которой Конституция Российской Федерации не содержит запрет передачи государством отдельных полномочий негосударственным организациям, которые принимают участие в осуществлении функций государства при условии, что данное действие не будет противоречитьКонституции Российской Федерации и каким-либо федеральным законам4.Таким образом, однозначная и последовательная правовая позиция Конституционного суда содержит положение о том, что саморегулируемым организациям могут быть переданы публичные полномочия.Федеральный закон Российской Федерации от 01 декабря 2007 г.
№ 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» (с изм. и доп. от 03 июля 2016 г. № 360-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.2Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2008.- С. 213Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 28 апреля 1992 г. № 4-П // ВедомостиСъезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
1992. № 21. Ст. 1141.4Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. № 15-П // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 24911107П.Б. Салин доктринально разработал основания для классификации саморегулирования в зависимости от способа возникновения, данные исследования актуальны и для саморегулируемых организаций. По мнению учёного –правоведа, по способу возникновения саморегулируемые организации необходимо разделять на три группы:1.созданные по воле государства в целях передачи им части государ-ственных полномочий по созданию общеобязательных правил и стандартов иконтролю над их исполнением;2.созданные в результате институционального проектирования.Например, создание саморегулируемых организаций в одних странах организациями саморегулирования других стран или путем объединения таких организаций;3.созданные по инициативе хозяйствующих субъектов.
Как правило,данные саморегулируемые организации возникают в случае, «если субъектамправоотношений необходимо решить проблему координации в группе и приэтом издержки введения и поддержания общих стандартов поведения ниже,чем заключенные двусторонние договоры»1.Однако именно классификация саморегулируемых организаций по критерию наличия или отсутствия обязанности субъекта профессиональной илипредпринимательской деятельности быть членом саморегулируемой организации имеет наибольшее распространение в науке административного права.По этому основанию выделяют саморегулируемые организации с обязательным и добровольным членством2.Доктринально разработаны следующие виды саморегулирования: добровольное, делегированное и смешанное3.Добровольное саморегулирование означает установление и поддержание правил и стандартов членами организации без какого-либо вмешательстваСалин П. Б.
Виды саморегулирования // Юридическая мысль. - 2009. - №6. - С. 118–122.Алгазина А.Ф. О некоторых проблемах классификации саморегулируемых организаций // Вестник Омскогоуниверситета. - Серия «Право». - 2016. - №1 (46). - С. 80.3Колябин А.Н. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как юридическое лицо: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.03. - Волгоград, 2006. - С. 5212108государства. Делегированное саморегулирование основано на передаче государством саморегулируемым организациям части функций по регулированиюопределенной сферы деятельности (лицензирование, контроль и надзор в отношении хозяйствующих субъектов), устанавливает общие права и обязанности организаций. При смешанном саморегулировании саморегулируемым организациям передается часть государственных функций, при этом за государством остаются только некоторые полномочия, обычно карательного характера (привлечение к юридической ответственности за несоблюдение стандартов и правил поведения)1.Профессор И.Г.
Журина отмечает, что в Российской Федерации сформирована новая специфическая модель саморегулирования, которая основана надобровольности участия в саморегулируемых организациях при наличии делегированного саморегулирования2.Стоит согласиться с мнением авторов, которые считают, что вышеуказанная позиция не является верной, поскольку законодателем при делегированном саморегулировании устанавливается обязательность членства, приэтом, в Российской Федерации сохраняется добровольное саморегулирование3. Таким образом, в правовой действительности Российской Федерацииимеет место как добровольное, так и делегированное саморегулирование в зависимости от сферы деятельности.Романовская О.В., анализируя специфику правового статуса саморегулируемых организаций в сфере рекламы, рассматривает их как часть процессаинституционализации гражданского общества в современной России4.Лескова Ю.Г.
Саморегулирование как экономическое и правовое явление // Журнал российского права. 2011. - №5. - С. 52.2Журина И.Г. Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2009. - С. 16.3Лескова Ю.Г. Саморегулирование как экономическое и правовое явление // Журнал российского права. 2011. - №5. - С. 52.4Романовская О.В. Саморегулирование в сфере рекламы // Реклама и право.
- 2010. - №1. - С. 10.1109Руденко К.В. считает, что саморегулирование представляет собой естественное эволюционное развитие любой отрасли экономики, включая и рекламную деятельность1.Профессиональные стандарты и кодексы этики определяют правила поведения, которые должны соблюдаться всеми субъектами рекламного рынка.В основу этих правил должны быть положены профессионализм участниковрынка, обязательный и объективный контроль качества товаров и услуг, гарантии безусловного исполнения всех обязательств перед клиентами и партнерами, цивилизованная конкуренция.Членство в саморегулируемой организации в сфере рекламной деятельности для субъектов предпринимательской и профессиональной деятельностиявляется добровольным.
В связи с этим сформировалось два подхода к регулированию отношений на рекламном рынке: государственное регулированиеи общественное регулирование.Основным инструментом на отечественном рынке рекламных услуг является государственное регулирование. Именно оно определяет правила взаимоотношений между участниками этого рынка, опираясь на систему правовыхнорм и используя разнообразные формы организационно-экономических методов влияния на рыночные отношения в этой сфере.Общественное регулирование, которое включает в себя саморегулирование рекламной деятельности, выступает как дополнительный регулирующий фактор рекламного рынка, что позволяет решать проблемные ситуации вэтой сфере, не прибегая к государственному аппарату.
К нему относятся,например, выработка определенных принципов консолидации рекламных организаций, согласование правил предпринимательской деятельности членовассоциации, организация презентаций, семинаров, конференций, форумов,Руденко К.В. Саморегулирование или государственный контроль рекламной деятельности // Пробелы в Российском законодательстве. - 2012.
- №4. - С. 82.1110участие в инновационных разработках, PR-компаниях, содействие установлению региональных и международных связей1.Следует отметить, что в Российской Федерации саморегулирование фактически не развивается. Профессиональные общественные организации всфере рекламной деятельности начали появляться в конце 1980-х – начале1990-х годов вместе с зарождением рекламной индустрии. Создание организаций, выражающих интересы различных участников рекламного рынка, былообусловлено необходимостью регулирования взаимоотношений между рекламодателями и рекламопроизводителями. В их деятельности было много схожего и взаимообусловленного. Это разработка и реализация этических норм,защита прав и интересов участников рекламного рынка, популяризация рекламы и формирование лояльного отношения общества к рекламной деятельности.
Саморегулируемые организации играют важную роль в регулированиивзаимоотношений в этой сфере деятельности. Именно саморегулируемые организации способны определить принципы консолидациирекламныхагентств, осуществлять координацию деятельности членов ассоциации, проводить консультации, семинары и форумы, устанавливать международныесвязи.Например, были созданы Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР), Общественный совет по рекламе, Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО) и другие.
Указанные организации преследуюттакие цели как координация экономической деятельности своих членов, защита и представление общих интересов членов ассоциации, обеспечиваюткоммуникацию между членами в части осуществления ими предпринимательской деятельности.Однако в марте 2012 года представители крупнейших саморегулируемых организаций сделали значительный шаг в развитии саморегулирования вМильский А.С. Саморегулируемые организации в системе управления рекламной деятельностью // Вопросыроссийского и международного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
