Диссертация (1173609), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

от 10 апреля 2013 г. № 241/13) // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти. 2013. №1.154предписания об их демонтаже. Предоставление подобных полномочий органам местного самоуправления вызывает множество проблем в правоприменении. Федеральная антимонопольная служба в силу законодательства о защитеконкуренции обладает возможностью признавать действие и (или) бездействие должностных лиц органов местного самоуправления незаконным, выдавать предписания об устранении ограничения конкуренции, отменять нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые ограничивают или могут ограничить конкуренцию1.Например, на территории Москвы при размещении вывески или рекламной конструкции необходимо руководствоваться требованиями, содержащимисявПостановленииПравительстваМосквыот25.12.2013№ 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве»2.В административно-правовом регулировании рекламной деятельностизначимое место занимают международно-правовые акты.В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы3.Как отмечает Свиридова Е.А., правовое регулирование рекламы в России также основано на нормах Европейской конвенции о трансграничном телевидении 1989 года, некоторые требования к рекламе были сформулированыв рамках Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для защиты прав и интересов потребителей4.Федеральный закон от 26 июля 2006 г.

№ 135-Ф3 «О защите конкуренции» (с изм. и доп. от 29 июля 2017 г.№ 279-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3434.2Постановление Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» (с изм. и доп. от 26 сентября 2017 г.

№ 695-ПП) // «Вестник Мэра и ПравительстваМосквы». - 2013. - Спецвыпуск №34.3«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетомпоправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря2008, № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ ) // СЗ РФ. 2014.

№ 31. Ст. 4398.4Свиридова Е.А. Правовое регулирование рекламы: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М.: «ЮНИТИ-ДАНА», «Закон и право», 2009. - С. 3.155Основой международного регулирования рекламы в большей степениявляется Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты. Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Ассоциация работников рекламы, Союз журналистов России, 29 крупнейших средствмассовой информации (например, газета «Известия») подписали данный документ 17 апреля 1995 года в Москве.Этот Кодекс не используется в правоприменительной практике, антимонопольный орган не ссылается на него в решениях, однако Кодекс бесспорнооказал влияние на формирование действующего национального регулирования рекламной деятельности.

Ряд положений Кодекса был использован ивключен в современный Закон «О рекламе».Вопросы борьбы с недобросовестной конкуренцией в рамках СНГ упомянуты в Договоре о проведении согласованной антимонопольной политикиот 25 января 2000 года.Следующим международным актом, регулирующим рекламную деятельность в Российской Федерации, является Соглашение о сотрудничествегосударств-участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности(заключено в г. Москве 19 февраля 2003 г.)1 (далее - Соглашение). Данное Соглашение по сути дублирует положения Закона о рекламе, содержит общееправило, что создание и распространение должно соответствовать законодательству стран-участников соглашения. Таким образом, Соглашение направлено на межгосударственное взаимодействие для пресечения создания и распространения ненадлежащей рекламы.В правовой литературе можно встретить ссылку на Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении, подписанную в Страсбурге 5 мая 1989года.

Действительно, данная конвенция предусматривает регулирование распространения рекламы на телевидении. Однако, несмотря на распоряжениеСоглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности(заключено в г. Москве 19 февраля 2003 г.) // СПС КонсультантПлюс156Правительства Российской Федерации от 26 июня 2006 года подписать данную Конвенцию, до настоящего времени Конвенция Российской Федерациейне ратифицирована1.Подводя итог, необходимо указать, что массив действующих нормативных правовых актов, регулирующих рекламную деятельность, весьма обширен. Тем не менее, в правоприменительной практике возникает много вопросов из-за имеющихся пробелов и коллизий в правовом регулировании, нечетких законодательных формулировок относительно понятия и признаков самойрекламы, правового статуса субъектов рекламной деятельности, полномочийорганов, осуществляющих государственное управление в сфере рекламы, процедуры рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Россиио рекламе.

Материал параграфов и глав диссертации посвящен исследованиюэтих проблем.§3.Административно-правовойстатуссубъектоврекламнойдеятельностиПосле рассмотрения понятия рекламы, рекламной деятельности, её нормативного регулирования, весьма важным будет рассмотреть более подробноотдельных субъектов рекламной деятельности в их взаимосвязи.Закон о рекламе выделяет три категории субъектов рекламной деятельности: рекламодатель, рекламораспространитель, рекламопроизводитель.Круг субъектов рекламной деятельности является объектом многочисленных научных дискуссий.

Некоторые ученые считают необходимым выделять иных лиц в качестве субъектов рекламной деятельности.Дударова Б.О. и Пузыревский С.А. в качестве субъектов выделяют рекламодателя, рекламораспространителя и рекламопроизводителя. Потребите-Правовое регулирование рекламной деятельности: курс лекций/ Б.О. Дударова, С.А. Пузыревский; отв. Ред.С.А. Пузыревский. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. С. 59.157лей рекламы, общественные объединения потребителей, органы саморегулирования, органы государственной власти, органы местного самоуправленияэти авторы относят к категории «участников отношений в сфере рекламы»1.Некоторые ученые – правоведы выделяют как самостоятельных субъектов рекламной деятельности потребителя рекламы2, спонсора3.И.В. Чубукова выделяет следующих субъектов рекламной деятельности:1) Рекламодатель;2) рекламораспространитель;3) рекламопроизводитель;4) потребитель рекламы;5) антимонопольный орган;6) саморегулируемые организации4.По мнению автора диссертации, для разрешения проблемы нужно обратиться к ранее установленному определению рекламной деятельности как совокупности мероприятий, действий по созданию, распространению рекламнойинформации.

Таким образом, потребители не осуществляют рекламную деятельность, а значит, не могут рассматриваться в качестве её субъектов. Правоотношения спонсора с иными субъектами рекламной деятельности носят исключительно денежный (материальный) характер со стороны спонсора, однако фактического участия в создании или распространении рекламы спонсорне принимает.Названия категорий субъектов имеют непосредственное влияние на весьпроцесс - от производства рекламы до доведения ее до конечного потребителя.Правовое регулирование рекламной деятельности: курс лекций/ Б.О. Дударова, С.А.

Пузыревский; отв. Ред.С.А. Пузыревский. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. С. 67.2Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. - М.: Редакция «Российской газеты», 2015. - С. 70.3Дзагоева Б.О. Соотношение частных и публичных интересов в правовом регулировании рекламы: автореф.дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2008. - С. 12.; Решетников Н.А. Субъекты рекламных правоотношений:некоторые вопросы налогообложения // Вестник Саратовской государственной юридической академии.

2013. - №6 (95). - С. 233.4Чубукова И.В. Административно-правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2009. - С. 57.158Им присущи предпринимательские и экономические функции в рассматриваемой деятельности. В правовой доктрине рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель именуются «триадой».Целесообразным будет проанализировать особенности административно – правового статуса «триады», которая оказывает прямое влияние наформирование и распространение рекламы.

Правовой статус в правовой доктрине определяется как совокупность прав и обязанностей субъекта1, а такжеполномочия должностных лиц государственных органов, которые нормативноза ними закреплены.Законодательствоорекламенесодержиттребований,предъявляемых к административно – правовому статусу рекламодателя, рекламораспространителя, рекламопроизводителя. А это означает, что ими могут быть юридические и физические лица, которые могут и не являться индивидуальными предпринимателями.

Причем они могут быть резидентами илинерезидентами Российской Федерации.Кроме того, законодательство о лицензировании не содержит обязанность субъектов рекламной деятельности получать лицензию на осуществление своей деятельности.Несмотря на коммерческий характер рекламной деятельности в рядеслучаев к распространению рекламы привлекаются физические лица. В частности, физические лица могут состоять в гражданско–правовых или трудовыхотношениях с субъектом рекламной деятельности и по поручению работодателя осуществить распространение рекламы.

Примерами могут служить многочисленные случаи размещения рекламы на опорах дорожного знака. Приэтом к ответственности по статье 14.38 КоАП РФ привлекаются именно физические лица и несут меньший объем ответственности (низкий размер штрафа).Причем законодатель не обязывает участников рекламного рынка получатьлицензию на осуществление рекламной деятельности.1Административное право: Учебник / Под ред.

Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002. - С. 62.59Закон о рекламе 1995 года содержал отдельную главу, включающую всебя сведения о правах и обязанностях рекламодателя, рекламопроизводителяи рекламораспространителя. С введением в действие Закона о рекламе 2006года данная глава была упразднена, однако права и обязанности были размещены в отдельных статьях закона. Глава 3 Закона о рекламе содержит требования, предъявляемые к отдельным видам рекламы. По сути, эти требования кформе и содержанию рекламы являются обязанностями субъекта рекламнойдеятельности.Наиболее ярким примером законодательного закрепления обязанностейсубъектов рекламной деятельности может служить статья 12 Закона о рекламе,которая содержит обязанность субъектов по хранению рекламных материалов, договоров на размещение, производство, распространение рекламы в течение одного календарного года с даты последнего распространения рекламыили с даты окончания сроков действия этих договоров.

Ввод данной нормыобусловливается практической необходимостью, поскольку нехранение рекламных материалов хозяйствующими субъектами в ряде случаев влечет невозможность антимонопольного органа собрать достаточное количество доказательств для привлечения правонарушителя к ответственности. Рекламныематериалы и договоры помогают не только собрать достаточное количестводоказательств для привлечения к ответственности, но и установить конкретных должностных лиц, которые ответственны за производство и распространение рекламы.Закон о рекламе не содержит обязанность хозяйствующих субъектов попредоставлению документов антимонопольному органу.

Характеристики

Список файлов диссертации