Диссертация (1173609), страница 9
Текст из файла (страница 9)
№ 66ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.2Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельностина товарных рынках» (с изм. и доп. от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ) // Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355.3Карягина А.В. Правопреемство и систематизация как условия развития института рекламы в переходныйпериод российской государственности // Юридическая техника. - 2011.
- №5. - С. 201.145ником конкурентной среды и рыночной экономики. Основным стимулом развития рекламной индустрии и её правового регулирования в России стали потребности бизнеса в эффективном ресурсе для оперативного информированияпотребителей1.Следующим законодательным актом, изданным органом государственной власти, являлся Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Осредствах массовой информации»2, который содержал ряд новелл: устанавливались лимиты процентного соотношения рекламы и рекламной информациидля средств массовой информации, которые не были зарегистрированы в качестве специализирующих на рекламе, устанавливалась ответственность зараспространение недостоверной информации.Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»3 в состав местных налоговвключил налог на рекламу.Из вышеизложенного можно сделать вывод, что до 1995 года в Россииотсутствовал единый закон, регулирующий рекламную деятельность, что порождало множество трудностей в правоприменении.
У органов исполнительной власти отсутствовали рычаги принуждения в отношении хозяйствующихсубъектов, например, возможность выдавать обязательные для исполненияпредписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.В этот период времени активное участие в государственном регулировании рекламной деятельности принимала Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, которая издавала рекомендации о прекращении грубых и наиболее распространённых нарушений входе распространения рекламы. Именно Судебной палатой был поднят вопросГрибок Н.Н.
Деятельность государственных, общественных организаций и бизнеса по развитию рекламнойиндустрии в России (1991 - 2006 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02. - М., 2011. - С. 3.2Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изм.и доп. от 29 июля 2017 г. № 278-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ.
1992. № 7. Ст. 300.3Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 11. Ст. 527.146о необходимости скорейшего принятия Закона о рекламе, который предоставил бы государству инструменты воздействия на субъектов рекламной деятельности.Высокую опасность в период с 1993 по 1995 годы представляла рекламафинансовых пирамид (АО «МММ», «Русская недвижимость», «Русский домСеленга», коммерческие банки «Чара», «Тибет», «Гермес»).
Подобные манипуляции базировались на ажиотажной рекламе и стали возможны исключительно из-за отсутствия эффективной законодательной базы1.Большое значение для регулирования рекламной деятельности имелУказ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы»2 (далее – Указ Президента№ 1183). Данный указ содержал положение, обязывающее страховые и финансовые организации указывать полные условия предоставления услуг в рекламе. У государственных органов появилась возможность отозвать лицензиюна осуществление соответствующего вида деятельности.Органом, контролирующим рекламную деятельность, стал Государственный комитет России по антимонопольной политике и поддержке новыхэкономических структур, который обладал полномочиями рассматривать делапо фактам распространения недобросовестной рекламы, приостанавливать лицензии на осуществление отдельных видов экономической деятельности вслучае неустранения нарушений подконтрольными субъектами.Однако подзаконными актами не могла быть установлена ответственность хозяйствующих субъектов за создание и распространение ненадлежащей рекламы, что затрудняло работу антимонопольных органов по предупреждению и пресечению нарушения Указа Президента № 11833.Правовое регулирование рекламной деятельности: курс лекций/ Б.О.
Дударова, С.А. Пузыревский; отв. Ред.С.А. Пузыревский. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. С. 40.2Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» (утратил силу) // Российская газета. 1994. № 112.3Правовое регулирование рекламной деятельности: курс лекций/ Б.О. Дударова, С.А. Пузыревский; отв. Ред.С.А. Пузыревский. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. С. 40.147Начало современного нормативно-правового регулирования рекламнойдеятельности было положено Указом Президента № 1183. Именно на основании Указа Президента № 1183 Правительством России было запрещено распространение рекламы акционерного общества «МММ» в средствах массовойинформации1. Это обусловливается в большей степени желанием правоприменителя защитить граждан от финансовых пирамид, которые получили распространение в середине 90-х.Однако Указ Президента Российской Федерации № 1183 не предусматривал привлечение к ответственности рекламораспространителя или рекламопроизводителя.
К ответственности привлекались исключительно рекламодатели, более того, исключительно те рекламодатели, деятельность которых подлежала лицензированию.Вышеназванный указ Президента Российской Федерации просуществовал до 2007 года2.Развитие законодательства, регулирующего рекламу и рекламную деятельность, на переходном этапе развития Российской Федерации осуществлялось быстрыми темпами как необходимая реакция государства на развитиеконфликтных ситуаций3.Первый специализированный закон Российской Федерации «О рекламе»был принят 19 июля 1995 года4, в результате большая часть законодательстваРоссийской Федерации о рекламе была кодифицирована в виде единого нормативного акта. Вышеуказанный закон добавил необходимый понятийный аппарат, ввел общие требования к рекламе, запретил распространение отдельныхвидов ненадлежащей рекламы, полномочия по государственному контролю вобласти рекламы были переданы антимонопольному органу.Распоряжение Правительства РФ от 02 сентября 1994 г.
№ 1409-р «О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы» (утратил силу) //Российские вести. 1994. № 168.2Ермакова И.В. Развитие и современное состояние правовых норм о рекламе, содержащей сравнение рекламируемого товара с товарами конкурентов, в России //Вестник РУДН. Серия Юридические науки. - 2014. №3. - С. 97.3Ерошок А.Ю. Государственное регулирование рекламного рынка в России (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.13.
- М., 1999. - С. 8.4Федеральный закон «О рекламе» от 25 июля 1995 г. № 108-ФЗ (утратил силу) // «Российская газета». 1995.№ 142.148В этот период истории рекламной деятельности произошло резкое усиление роли средств массовой информации и рекламных агентств, которые стояли у истоков современной отечественной рекламной индустрии1.В тот период времени действовал ряд других законов, регулирующих отдельные аспекты рекламной деятельности, например, Федеральный Закон Российской Федерации «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 года № 39 –ФЗ2, Закон Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» от02 декабря 1990 года № 395-13 и другие.Следует отметить, что ранее существовала уголовная ответственность,предусмотренная статьей 182 Уголовного кодекса Российской Федерации, заиспользование в рекламе заведомо ложной информации, если это было совершено из корыстных побуждений или причинило значительный ущерб4. Этанорма 2003 году была отменена5.Действующим законодательством, а именно, статьями 242 и 242.1 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за рекламирование порнографических предметов или материалов.Однако в данных статьях реклама упоминается только косвенно.В Законе Российской Федерации 1995 года «О рекламе» было значительное количество пробелов в правовом регулировании.
Именно наличие множества нерешенных проблем и общественных отношений, оставшихся без государственного регулирования, привели к необходимости принятия нового закона.Карягина А.В. Правопреемство и систематизация как условия развития института рекламы в переходныйпериод российской государственности // Юридическая техника. - 2011. - №5. - С.
203.2Федеральный закон от 22 апреля 1996 № 39-Ф3 О рынке ценных бумаг (утратил силу) // «Российская газета».1996. № 79.3Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (утратил силу)//Российская газета. 1996. № 27.4Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 31 ноября 2002 г.
№218-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.5Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от08 декабря 2003 г. № 162-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848.14913 марта 2006 года Государственной Думой Российской Федерации былпринят действующий Закон о рекламе. В этот закон была включена специальная часть, регулирующая рекламу отдельных видов деятельности. Были введены понятия «реклама», «объект рекламирования», «антимонопольный орган», были перечислены все разновидности рекламы.В целях регулирования наружной рекламы был введен запрет на распространение рекламы на опорах знаков дорожного движения, определены требования к распространению рекламы с помощью рекламных конструкций.Отдельной заслугой закона явилась попытка борьбы с начинающейсяволной неконтролируемого распространения рекламы по сетям электросвязи.С появлением статьи 18 Закона о рекламе у антимонопольного органа появилась реальная возможность применения санкций к распространителям СМС –рекламы.До 1997 года возникало множество дискуссий относительно того, нужноли отнести отношения в сфере рекламы к совместному ведению России и еёсубъектов или только к исключительному ведению России.В данном случае следует руководствоваться правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от18 июля 1995 года «О рекламе» от 4 марта 1997 года1.В Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации сделалвывод, что нормативно-правовое регулирование рекламной деятельности относится к исключительному ведению России в той части, в какой это регулирование связано с установлением правовых основ единого рынка.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
