Диссертация (1173609), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Однако внекоторых случаях, например по вопросам размещения наружной рекламы,некоторые аспекты регулирования могут регулироваться на местах2.Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. «О рекламе»» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. - №1.2Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. - М.: Редакция «Российской газеты», 2015.
- С. 177.150Однако особое мнение судьи В.Д. Зорькина породило множество позиций в правовой науке. Судья полагает, что отношения в области рекламы регулируются нормами финансового, административного, гражданского и других отраслей права и по этой причине являются предметом регулирования (ведения) как Российской Федерации, так и её субъектов.Нельзя не согласиться с В.Д. Зорькиным в части комплексного характерарегулирования рекламной деятельности в Российской Федерации, однако, помнению автора, установление правовых основ единого рынка в рекламнойсфере должно относиться к исключительной компетенции Российской Федерации.Значимым инструментом государственного управления рекламной деятельностью служит нормативная база. Законодательные органы издают законы, а исполнительные органы власти – постановления и указы, в которыхопределяются правовые нормы рекламной деятельности1. Данные нормы входят в состав различных отраслей права, однако большая их часть относится кгражданскому, конституционному и административному праву2.Наиболее важную роль в правовом регулировании рекламной деятельности имеет Конституция Российской Федерации.
Конституция РоссийскойФедерации закрепляет концептуальные права участников рекламных отношений: право на свободный поиск, получение, создание, передачу информациилюбым законным способом, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенном законом экономической деятельности3.М.В. Баранова отмечает сложность структуры регулирования рекламы,образующую комплексную иерархически соподчиненную систему, котораявключает закон о рекламе, международно-правовые нормы, конституционныеЛукин А.Г., Милева А.А.
Совершенствование правового механизма государственного регулирования рекламы // Основы экономики, управления и права. - 2014. - №3 (15). - С. 7.2Майоров В.И., Лазуков А.С. Особенности государственного контроля и надзора в сфере рекламной деятельности // Проблемы права. - 2015. - №2(50). - С. 114.3Правовое регулирование рекламной деятельности: курс лекций/ Б.О. Дударова, С.А. Пузыревский; отв. Ред.С.А. Пузыревский.
– М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. С. 40.151нормы, предписания различных отраслей права, президентские, правительственные, ведомственные установления, акты органов местного самоуправления по вопросам, находящимся в их компетенции1.К федеральным законам в сфере рекламной деятельности можно отнести КоАП РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О средствах массовой информации»2, «О техническом регулировании»3, «О лекарственных средствах»4 и иные федеральные законы, нормы которых косвенно затрагивают правоотношения в области рекламной деятельности.Существуют специальные акты по отношению к Закону о рекламе, регулирующие рекламу на отдельных объектах.В частности, размещение и распространение рекламы на территории инновационного центра «Сколково» урегулировано статьей 12 Федерального закона от 28 сентября 2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»5.Закон содержит обязанность хозяйствующих субъектов согласовывать распространение наружной рекламы с управляющей компанией, порядок согласования устанавливается управляющей компанией.До 15 ноября 2013 года реклама табака и табачной продукции была урегулирована статьей 23 Закона о рекламе.
Однако законодатель, осознавая особую общественную значимость ограничения рекламы табака, вынес правовоерегулирование рекламы в отдельный закон. Так были внесены изменения вФедеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан отБаранова М.В. Презумпция добросовестности в рекламном праве // Юридическая техника. - 2010. - №4. - С.96.2Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с изм.
и доп. от 29 июля 2017 г. № 278-ФЗ) «О средствах массовойинформации» // «Российская газета». 1992. № 32.3Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-Ф3 «О техническом регулировании» (с изм. и доп. от 29июля 2017 г. № 216-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.4Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (с изм. и доп. от03 июля 2016 г. № 261-ФЗ) // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст.
1815.5Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (с изм. и доп.от 03 июля 2016 г. № 250-ФЗ) // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970.152воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»1, статьей 16 которого реклама табака и табачной продукции была полностью запрещена.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004года № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольнойслужбе» Федеральная антимонопольная служба была наделена функциями попринятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере рекламы2.Наиболее применяемым актом Правительства Российской Федерации всфере рекламной деятельности является Постановление от 17 августа 2006года № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе» (далее – Правила)3.
Данные Правила являются обязательными для применения комиссией Федеральной антимонопольной службы по рассмотрениюдел по признакам нарушения законодательства о рекламе, и процедура рассмотрения дел происходит в полном соответствии с Правилами.В целях более оперативного нормативного регулирования принимаютсяведомственные акты. В большинстве случаев, этими актами являются приказыФедеральной антимонопольной службы.Наиболее важным, с правоприменительной точки зрения, является Приказ Федеральной антимонопольной службы от 23 ноября 2012 года № 711/12«Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрениюдел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РоссийскойФедеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (с изм.
и доп. от 28 декабря 2016 г. № 471-ФЗ) //СЗ РФ.2013. № 8. Ст. 721.2Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральнойантимонопольной службе» (с изм. и доп. от 14 сентября 2016 г. № 920) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.3Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508 «Об утверждении правилрассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФо рекламе» (с изм. и доп.
от 20 декабря 2014 г. № 1428) // СЗ РФ. 2006. № 35. Ст. 3758.153Федерации о рекламе»1. Этот регламент включает в себя конкретизацию процессуального порядка рассмотрения дел, содержит образцы процессуальныхдокументов, созданных в целях единообразия изготавливаемых территориальными органами актов.Приказ Федеральной антимонопольной службы от 04 июня 2012 года №360 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе»2 был издан в целяхреализации государственной политики по защите прав хозяйствующих субъектов, которые занимаются экономической деятельностью в сфере рекламы,от чрезмерного государственного надзора.
Данный приказ содержит переченьобязанностейдолжностноголица,осуществляющегогосударственныйнадзор, перечень прав лиц, в отношении которых антимонопольным органомпроводятся проверки. Приказом установлен порядок проведения проверки,предельные сроки, объем документов или сведений, которые орган государственного управления уполномочен истребовать.Статьей 19 Закона о рекламе органам местного самоуправления был передан широкий круг полномочий в области наружной рекламы.Органы местного самоуправления принимают нормативные акты в пределах своей компетенции, рассматривают заявления о выдаче разрешений наустановление наружной рекламы, выявляют рекламные конструкции, которыебыли установлены без разрешения и выносят обязательные для исполненияПриказ ФАС России от 23 ноября 2012 г. № 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (с изм.
и доп. от 17сентября 2015 г. № 846/15) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2013. №26.2Приказ ФАС России от 04 июня 2012 г. № 360 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе» (с изм. и доп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
