Диссертация (1173609), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Процедура передачи дела на рассмотрение вдругой орган регламентирована отдельным ведомственным приказом3.Для рассмотрения дела формируется комиссия по рассмотрению дел онарушении антимонопольного законодательства (далее – комиссия) из трёх иболее сотрудников. Комиссия принимает заключения об обстоятельствахдела, предупреждения, определения, решения, предписания.Статья 42 Закона о защите конкуренции содержит перечень лиц, участвующих в деле: заявитель, ответчик по делу, заинтересованные лица, иныелица (эксперты, переводчики и др.).В статье 43 Закона о защите конкуренции содержится обобщенный перечень прав и обязанностей лиц, участвующих в деле.Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» (постатейный) / К.Н.Алешин, И.Ю.
Артемьев, Е.А. Большаков и др.; отв. ред. И.Ю. Артемьев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Статут», 2016. - С. 829.2Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (с изм. и доп. от 29 июля 2017 г.№ 279-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3434.3Приказ ФАС РФ от 01 августа 2007 № 244 (ред. от 09.03.2010) «Об утверждении Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 50, 2007.1142Законом о защите конкуренции предусмотрены следующие стадии рассмотрения дела.1)«Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нару-шении антимонопольного законодательства»1 (статья 44 Закона о защите конкуренции).2)Рассмотрение дела по существу (статья 45 Закона о защите конку-ренции).
Данная стадия длится не более 3 месяцев, в ряде случаев, прямо указанных в законе о защите конкуренции, срок может быть продлен на шестьмесяцев;3)Вынесение заключения об обстоятельствах дела (статья 48.1 За-кона о защите конкуренции). Несомненной особенностью данной процедурыявляется наличие специфического административного акта «заключение обобстоятельствах дела», которое подписывается председателями и членами комиссии и содержит фактические и иные обстоятельства дела, установленныекомиссией и иные сведения.Данное положение было включено в Закон о защите конкуренции «Четвертым антимонопольным пакетом», который закрепил обязанность Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, если в действияхответчика установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, принимать заключение об обстоятельствах дела.
Данный документ представляет собой проект решения по делу. Подобная новелла предоставила возможность лицам, участвующим в деле, представить комиссии доказательства,пояснения, привести доводы об обстоятельствах дела до окончания его рассмотрения и таким образом повлиять на принятие итогового решения2.4)Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимоно-польного законодательства. Детально регламентирована процедура как принятия решения, так и его пересмотра по новым и (или) вновь открывшимсяФедеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (с изм. и доп.
от 29 июля 2017 г.№ 279-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3434.2Соколовская Е., Овакимян К. Антимонопольный пакет: версия 4.0. Что ждет игроков рынка? // Конкуренцияи право. - 2015. - №6. - С. 29.1143обстоятельствам, обжалования решения. Решение по делу может быть обжаловано в суд в течение трёх месяцев с даты принятия решения или в Федеральную антимонопольную службу (в случае если дело рассматривает территориальный орган).5)Выдача предписания по делу о нарушении антимонопольного за-конодательства.6)Пересмотр дела о нарушении антимонопольного законодательствав центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы.Рассмотрение дела, предусмотренное КоАП РФ, начинается с подготовки дела к разбирательству, итогом которого является, в большинстве случаев, вынесение должностным лицом антимонопольного органа определенияо назначении рассмотрения дела, либо постановления о прекращении производства по делу.
КоАП РФ содержит перечень иных определений, которыередко применяются на практике, так как сложно представить ситуацию, когдаантимонопольный орган передаст на рассмотрение по подведомственностипротокол, составленный начальником его же структурного подразделения.При наличии недостатков протокол потенциально может быть возвращен составившему его должностному лицу.Однако на практике процедура передачи протокола от лица, составившего протокол, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении – заместителю руководителя антимонопольного органа, носит формальный характер. Отсутствие обязательных составных частейпротокола, если это не будет заявлено участниками процесса, будет умышленно оставлено без внимания должностными лицами антимонопольного органа, а незначительные ошибки, неясности и неточности в протоколе намноголегче будет устранить без возвращения протокола должностному лицу, его составившему, путем вынесения постановления, не содержащего этих недочетов.144Результатом рассмотрения дела об административном правонарушенииявляется вынесение постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.Данный факт обусловливает необходимость установления соотношенияпроцедуры, предусмотренной Правилам рассмотрения дел, возбужденных попризнакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, онарушении антимонопольного законодательства и КоАП РФ.При нарушении статьи 19 Закона о рекламе антимонопольный орган вбольшинстве случаев рассмотрение дела будет осуществляться по Закону о защите конкуренции.
Любые иные нарушения Закона о рекламе будут рассмотрены в рамках Правил рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.Таким образом, две данные процедуры являются взаимоисключающимии имеют место до проведения процедуры, предусмотренной КоАП РФ.Возможны следующие варианты соотношения:1)процедуры, предусмотренные Правилами и законом о защите кон-куренции, являются стадиями административного расследования по КоАПРФ;2)процедуры, предусмотренные Правилами и законом о защите кон-куренции, являются самостоятельными процедурами по осуществлениюнадзора за соблюдением законодательства о рекламе.Автором был сделан запрос о предоставлении информации в Федеральную антимонопольную службу России.
В ответе о рассмотрении обращения от11 ноября 2015 года № АК/63340/15, подписанном заместителем руководителяА.Б. Кашеваровым, было указано, что антимонопольный орган реализует своиполномочия по государственному надзору за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации о рекламе путем возбуждения и рассмотрения двух категорий дел: дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и дела об административном правонарушении.145Таким образом, позиция Федеральной антимонопольной службы согласуется со вторым вышеуказанным вариантом, а именно процедуры, предусмотренные Правилами и Законом о защите конкуренции, являются самостоятельными процедурами.Решение по делу по признакам нарушения законодательства РоссийскойФедерации о рекламе является инструментом признания рекламы ненадлежащей, индивидуальным актом применения нормы права, который является мерой пресечения нарушений рекламного законодательства и выносится по конкретному делу1.
Решение по делу о защите конкуренции также направлено навыявление и пресечение антиконкурентных действий. При этом в ряде случаеврешение может не повлечь привлечения к административной ответственности.Часто это происходит в случаях, когда отсутствует вина лиц, участвующих вделе, что не позволяет привлечь их к ответственности.
Одновременно с этимможет отсутствовать возможность установить лиц, непосредственно совершивших рассматриваемое правонарушение.Некоторые авторы утверждают, что резолютивная часть решения о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе должна содержатьуказание на необходимость применения мер ответственности в соответствии сзаконодательством об административных правонарушениях2.В ряде случаев, например, если истек срок привлечения к административной ответственности, то в резолютивной части указание на необходимостьпривлечения будет отсутствовать.Кроме того, в большинстве случаев, в рамках дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и о защите конкуренции исследуется деяние не одного лица, как предусмотрено производством обадминистративных правонарушениях, а множества лиц.
Именно решение поданной категории дел позволяет перечислить всех лиц, в действиях которыхПостатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе» / Д.С. Бадалов Д.С [и др.] // М.: «Статут»,2012. - С. 174.2Правовое регулирование рекламной деятельности: курс лекций/ Б.О. Дударова, С.А. Пузыревский; отв. Ред.С.А. Пузыревский.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
