Диссертация (1173609), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Этопредоставит возможность мелким участникам рынка принимать участие врассылках, повысит конкуренцию на этом рынке услуг и приведет к возможности производить оперативную замену контрагента оператором связи в случае нарушения последним требований законодательства.Также весьма эффективной представляется идея о возложении ответственности на рекламодателя за нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе в том случае, если рекламодатель принимает решение инициироватьрассылку и с этой целью поручает осуществление распространение рекламыиным лицам.В заключение параграфа 1 главы 2 автором сделан вывод о том, чтоглавная роль в осуществлении регулирования рекламной деятельности принадлежит Федеральной антимонопольной службе и ее территориальным органам.
Однако в целях повышения эффективности и своевременности деятельности по надзору за соблюдением рекламного законодательства антимонопольные органы осуществляют свои полномочия во взаимодействии сиными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.Автор отмечает ключевую роль Прокуратуры Российской Федерации всистеме контроля и надзора за рекламной деятельностью, предлагает разделить прокурорский надзор в этой области на следующие виды в зависимостиот субъекта:1.надзор за соблюдением гражданами и юридическими лицами тре-бований законодательства о рекламе;2.пресечение действия (бездействия) органа власти, нарушающегозаконодательство о рекламе.Кроме того, по мнению автора, необходимо привлекать общественностьв спорных моментах в установлении вопроса, является ли реклама ненадле-157жащей.
В качестве возможного пути решения предлагается создание на официальных сайтах Федеральной антимонопольной службы и её территориальных органов форм для опроса граждан, содержащих несколько вариантов ответа.В параграфе 2 главы 2 не оставлена без внимания тенденция конца 2015года о развитии концепции саморегулирования в Российской Федерации, чтов итоге должно привести к передаче части полномочий по контролю в сферерекламы от государственных органов, в том числе Федеральной антимонопольной службы, к саморегулируемым организациям в сфере рекламы.В третьем параграфе третьей главы диссертации в ходе исследованиявопроса административной ответственности хозяйствующих субъектов за совершение административных правонарушений в сфере рекламы авторомбыло выявлено множество недостатков действующего законодательства.
Составы административных правонарушений расположены в различных главахКоАП РФ, крайне широк круг лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях за нарушения в области рекламы. Эти факторы значительно усложняют правоприменение в данной области и снижают его эффективность. А значит, возникаетнеобходимость объединить составы в одной значительно расширенной статье14.3 КоАП РФ, а также передать полномочия по составлению протоколов ирассмотрению дел об административных правонарушениях антимонопольному органу.Диссертационное исследование содержит тезис о необходимости вводаоборотных штрафов за нарушения рекламного законодательства, посколькуанализ практики правоприменительной деятельности позволяет сделать вывод, что необременительный размер штрафа поощряет хозяйствующих субъектов на дальнейшее нарушение рекламного законодательства.
Например, постоянные нарушения рекламного законодательства крупнейшими банкамиСбербанком России, ВТБ 24, которые оплачивают штрафы, не оспаривая158свою вину в суде, позволяют сделать однозначный вывод, что цели применения административного наказания, предусмотренные КоАП РФ, в отношенииэтих хозяйствующих субъектов не достигаются. Это обусловливает необходимость ввода «оборотных» штрафов, эффективно применяемых за нарушения антимонопольного законодательства.Помимо внесения изменений в нормы материального права нельзя забывать о необходимости внесения изменений в процессуальные нормы, определяющие процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях.Анализ Правил рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, главы 9 Закона о защите конкуренции позволил сделать вывод о том, что были созданы нормативные акты, которые подробно регулируют все аспекты процедуры рассмотрения дел и постепени разработанности незначительно уступают кодифицированным актам(Кодексу административного производства Российской Федерации, Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации, Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации).Поэтому любая законотворческая деятельность по решению данной проблемы должна проходить в тесном взаимодействии с представителями Федеральной антимонопольной службы, поскольку такая деятельность должнабыть направлена не только на отмену актов, противоречащих КоАП РФ, но ина оперативную доработку КоАП РФ.
Поскольку именно отсутствие в нем эффективных инструментов для надлежащего рассмотрения дела, наличие коротких процессуальных сроков, которые не учитывают особенности и сложность отдельных категорий дел, привели к созданию нормативных актов, регулирующих процедуру рассмотрения дел в различных сферах.Предложения, высказанные ранее в данной диссертации, могут привестик унификации процедуры рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе с процедурой, содержащейся вКоАП РФ. Это позволит обеспечить защиту прав хозяйствующих субъектов в159ходе производства по делам об административных правонарушениях в сферерекламной деятельности.В диссертационном работе, как было отмечено во введении, не ставилась задача исследования всех правовых вопросов, связанных с административно-правовым регулированием рекламной деятельности.
Основное внимание в работе было уделено наиболее важным и актуальным вопросам, отраженным в плане исследования.160СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНОРМАТИВНЫЕ-ПРАВОВЫЕ АКТЫ1)«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным го-лосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008,№ 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ ) // СЗ РФ.2014.
№ 31. Ст. 4398.2)«Конвенция по охране промышленной собственности» (Заклю-чена в Париже 20 марта 1883) (ред. от 02 октября 1979) // «Закон». 1999. № 7.3)Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ всфере регулирования рекламной деятельности (заключено в г. Москве 19 февраля 2003 г.) // СПС КонсультантПлюс.4)Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 30 октября 2017 г. №310-ФЗ) // СЗ РФ. 2002.
№ 1. Ст. 1.5)Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (с изм. и доп. от 31 ноября 2002 г. № 218-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2954.6)Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации от24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 29 июля 2017 г. № 223-ФЗ) // СЗ РФ.2002. № 30. Ст. 3012.7)Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от14 ноября 2002 г.
№ 138-ФЗ (с изм. и доп. от 30 октября 2017 г. № 302-ФЗ) //СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.8)Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07февраля 1992 № 2300-1 (с изм. и доп. от 01 мая 2017 г. № 88-ФЗ) // Российскаягазета. 1996. № 81619)Федеральный закон Российской Федерации от 14 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» (с изм. и доп. от 07 июня 2017 г.
№ 110-ФЗ) // СЗ РФ. 2003.№ 28. Ст. 2895.10)Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 г. №38-Ф3 «О рекламе» (с изм. и доп. от 03 июля 2017 г. № 281-ФЗ) // СЗ РФ. 2006.№ 12. Ст. 1232.11)Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г.№ 135-ФЗ (с изм. и доп. от 29 июля 2017 г. № 279-ФЗ) //СЗ РФ. 2006. № 31 (1ч.).
Ст. 3434.12)Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2017г. № 238-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.13)Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» от 30 июня 2008 г.
№ 294-ФЗ (с изм. идоп. от 30 октября 2017 г. № 308-ФЗ) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.14)Федеральный закон Российской Федерации от 01 декабря 2007 г.№ 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» (с изм. и доп. от 03 июля 2016г. № 360-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.15)Федеральный закон Российской Федерации от 01 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (с изм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
