Диссертация (1173583), страница 17
Текст из файла (страница 17)
С. 6.GuidelinesforDrinking-waterQuality–4thed.,2011.URL:http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/44584/1/9789241548151_eng.pdf (дата обращения:01.07.2015 г.).191Цит. по Gleick P.H. The Human Right to Water // Water Policy, Vol. 1 Issue 5, 1999. P. 487503.19082П.
Глейк убежден, что для удовлетворения повседневных нуждчеловеку необходимо 50 литров воды в день, из них 5 – для питья, 20 –санитария и гигиена, 15 – принятие душа, 10 – приготовление пищи192.Такимобразом,критерийдостаточностидостигается,есливгосударстве каждому лицу обеспечивается ежедневный доступ к преснойводе в количестве не менее 20 литров.Однако в связи с этим возникает вопрос с критерием непрерывности:означает ли он, что право на воду подразумевает запрет отключения илиприостановления водоснабжения, т.к. в подобных случаях человек лишаетсядоступа к воде, особенно в городских условиях? В развитых странахпроблема с имплементацией права на воду связана именно с обеспечениемдоступа к услугам водоснабжения, а не с нехваткой инфраструктуры, как этоимеет место в развивающихся государствах.Как отмечается в выпущенном Управлением Верховного КомиссараООН по правам человека издании «Право на воду.
Изложение фактов № 35»,не допускается лишение ни одного человека или группы лиц доступа кбезопасной питьевой воде лишь на основании неплатежеспособности193.Замечание общего порядка № 15 прямо на данный вопрос не отвечает.Однакоследуетучитывать,чтопомимонепрерывностиКЭСКПрекомендовал государствам принимать во внимание фактор доступности,который в свою очередь включает экономическую доступность воды.Экономическая доступность воды включает возможность для всехпользоваться водой и системами и объектами водоснабжения, а такжефинансовуюприемлемостьпрямыхикосвенныхзатратнаводопользование194. Согласно позиции ПРООН в рамках права на воду192Gleick P.H.
Basic Water Requirements for Human Activities: Meeting Basic Needs. P. 83-92.Право на воду. Изложение фактов № 35 / Серия «Права человека: изложение фактов» С. 15 // URL: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet35ru.pdf (датаобращения: 10.04.2014).194Пункт 12 Замечания общего порядка № 15 (2002).19383затраты на водоснабжение экономически обоснованы, если они непревышают трех процентов от дохода домохозяйства195.Большинство ученых, обращающихся к рассмотрению права на воду,такжеединогласныотносительноплатностиводопользования196.Какутверждают А.
Кок (ЮАР) и М. Лэнгфорд (Великобритания), обязанностьгосударства обеспечить доступ к воде предполагает создание достаточныхусловий для индивидов, обладающих денежными средствами, для покупкиводы197.Впрактикеотдельныхгосударстввозможностьотключенияводоснабжения решается по-разному. Так, в ЮАР, стране с наиболееразвитым законодательством относительно права на воду, допускаетсяполное прекращение подачи воды в домохозяйства в случае превышениябесплатно предоставляемых лимитов и неуплаты за использование ресурсовсверх этих норм.Аналогичным примером является Франция, которая горячо выступаетна различных международных конференциях за признание права на воду, темне менее, считает допустимым прекращение водоснабжения в связи снеуплатой198.В Российской Федерации, также признающей право на воду, согласност.
21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗот 07.12.2011 г. организация, занимающаяся предоставлением услуг горячегои холодного водоснабжения и водоотведения, вправе прекратить илиограничить предоставление услуг в случае наличия задолженности по ихоплате за два расчетных периода, уведомив об этом абонента и надзорные195Право на воду.
Изложение фактов № 35. С. 16. Tabi M.T. Implementing the human rightto water in Europe: Lessons from French and British Experiences // Willamette Journal ofInternational Law & Dispute Resolution Vol. 19 Issue 1, 2011. P. 15.196Fitzmaurice M. The Human Right to Water // Fordham Environmental Law Review Vol.XVIII, 2007. P. 556. Pardy B.
Op. cit. P. 914.197Fitzmaurice M. Op. cit. P. 200-202.198Smets H. Implementing the Right to Water in France. P. 3 // URL:http://www.ielrc.org/activities/workshop_0704/content/d0723.pdf (дата обращения: 01.07.2015г.).84органы за одни сутки199. Более того, в случае непогашения задолженности втечение 60 дней со дня приостановления или прекращения подачи водыорганизация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение, вправеотказаться от исполнения договора в одностороннем порядке.В то же время в Великобритании, выступавшей в 2010 г.
противпринятия Генеральной Ассамблеей ООН упомянутой выше РезолюцииA/RES/64/292 «Право человека на воду и санитарию», действует строгийзапрет на отключение водоснабжения. Однако указанное вовсе не означаетбесплатность водопользования.
В рассматриваемой стране водный секторбыл приватизирован еще в 1989 г., и к настоящему моменту существуетцелая сеть органов (например, Совет потребителей воды), благотворительныхфондов и различных программ («WaterSure Scheme» и др.) субсидированияобеспечения водой бедных слоев населения200.Качество воды означает, что по своим физическим и химическимсвойствам, а также содержащимся микроорганизмам она должна бытьбезопасной для здоровья человека. Вода является безопасной в том случае,когда информированный и находящийся в здравом состоянии ума человекбудет чувствовать себя защищенным при ее потреблении. На международномуровнестандартыкачестваводыразрабатываютсяипериодическиобновляются ВОЗ в виде Руководств по обеспечению качества воды (внастоящее время действует вышеупомянутое четвертое издание 2011 года).Они служат ориентиром для разработки национальных стандартов качествапитьевой воды, их надлежащее осуществление способно привести кисчезновению или минимизации содержащихся в воде вредных для здоровьячеловека веществ и микроорганизмов.199Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г.
№ 416-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7358.200Fitzmaurice M. Op. cit. P. 561-562. Tabi M.T. Op. cit. P. 16.85Фактор доступности раскрывается через физическую и экономическуюдоступность, недискриминацию и доступ к информации. Мы вышерассмотрели, что понимается под экономической доступностью.Физическая доступность воды и систем водоснабжения предполагаетих физическую безопасность для человека, а также доступ к ним вдомохозяйствах, учебных заведениях, больницах и рабочих местах или ихналичие на разумном расстоянии от этих мест с учетом возможностейразличных групп населения. Согласно позициям международных органовразумнымсчитаетсярасстояниедоисточникаводоснабжения,непревышающее одного километра201.Гарантия недискриминационного доступа к услугам водоснабжения иводоотведения предписывает государствам не лишать отдельных лиц или ихгруппы возможности осуществления права на воду, исключительно исходя иззапрещенных признаков – расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии,убеждений, происхождения, физической или психической недееспособностии др.
Критерий недискриминации предполагает распределение водныхресурсов между различными группами потребителей на равной основе, чтопредопределяетпротивоправностьэкономическогодефицитаводы.Экономический дефицит воды, в отличие от физического, являетсяискусственным,обуславливаетсягосударственнойполитикой,способствующей избыточному водопотреблению, препятствующей беднымслоям населения в доступек объектам водной инфраструктуры,предоставляющей льготы отдельным водопользователям и т.д.
СогласноДокладу о развитии человека 2006 г. дефицит воды в мире носитпреимущественно не физический, а институциональный или политическийхарактер202.201Право на воду. Изложение фактов № 35. С. 15. Guidelines for Drinking-water Quality – 4thed., 2011. P. 84.202Доклад о развитии человека 2006 «Что кроется за нехваткой воды: Власть, бедность иглобальный кризис водных ресурсов».
/ Пер. с англ. - М.: «Весь Мир», 2006. С. 3, 211.86Кроме того, государствам рекомендуется уделять особое вниманиекатегориям лиц, которые традиционно сталкиваются с трудностями приреализации права на воду: женщинам, детям, лицам с ограниченнымивозможностями, меньшинствам, коренным народам, беженцам, трудящимсямигрантам, заключенным и находящимся под стражей лицам.
Особоеуязвимоеположениемеждународныхуказанныхдоговоровикатегорийдеклараций,лицвызвалокоторыевпринятиетомчислепредусматривают обеспечение доступа к чистой питьевой воде. Какотмечалось выше, защиту права на воду предусматривают конвенции оликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 г., оправах ребенка 1989 г., о правах инвалидов 2006 г.В 2007 г.
Резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеей ООН былапринята Декларация ООН о правах коренных народов, ст. 25 которойпредусматривает, что последние имеют право поддерживать и укреплятьособую духовную связь с традиционно принадлежащими им территориями иресурсами, в том числе водами203. Статья 32 документа предписываетсотрудничество и консультации государств с представителями коренныхнародов относительно любых проектов, затрагивающих их земли и другиересурсы, особенно связанных с освоением, использованием или разработкойполезных ископаемых, водных или других ресурсов.В настоящее время реализация права коренных народов на водуподвергается существенной угрозе. Согласно Докладу парламентскогокомиссара Канады по окружающей среде и устойчивому развитию 2005 г.коренные народы пользуются меньшей степенью защиты, нежели иныеграждане страны, около 75 % водных систем коренных народов несутсущественный риск для качества и безопасности питьевой воды; реализацияправа на воду коренных народов должна быть приоритетной задачей203Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН.
Декларация ООН о правах коренных народовот13сентября2007г.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml(датаобращения: 01.07.2015 г.).87канадского правительства204. Значительные нарушения права коренныхнародов на воду наблюдаются в США205.В 1955 г. на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступностии обращению с правонарушителями были приняты и впоследствии одобреныЭкономическим и Социальным Советом ООН Минимальные стандартныеправила обращения с заключенными206. Данный акт носит рекомендательныйхарактер. В пунктах 13, 15, 20 указывается на необходимость обеспечениялиц,содержащихсявпенитенциарныхучреждениях,достаточнымколичеством воды для питья, принятия душа и поддержания личной гигиены.Однако практическая реализация указанных положений далека от желаемогоэффекта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
