Диссертация (1173583), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В доктрине международного права широко распространеномнение, что рассматриваемый принцип сводится лишь к стандарту должнойосмотрительности,поведениюсубъекта,нежеликабсолютномуобязательству относительно результата127. На наш взгляд, подобный подходявляется не совсем верным. Как уже отмечалось, принцип ненасенениязначительного ущерба налагает обязательства по принятию всех надлежащихмер для предотвращения значительного вреда другому государству, а такжедля его уменьшения или ликвидации, и компенсации за него.
Обязательствопринять все надлежащие меры, в частности, включает создание необходимойнормативнойбазы,введениееевдействие,предотвращениеилиприостановление незаконной деятельности, наказание ответственных лиц,иные технические и финансовые действия. Само по себе непринятиеуказанных мер без факта причинения вреда другому государству не способнопородить материальную ответственность государства и поставить вопрос о126См.
ст. 31 Проектов статей об ответственности государств 2001 г., ст. 2 Проектовстатей о предотвращении вреда от опасных видов деятельности 2001 г., Принцип 2Проектов принципов о распределении убытков в случае трансграничного вреда отопасных видов деятельности 2006 г.127Yearbook of the International Law Commission. 1994. Vol. II. Part 2. P.
103. McIntyre O.The Role of Customary Rules and Principles of International Environmental Law in Protectionof Shared International Freshwater Resources. P. 170. Traversi C. Op. cit. P. 482-484.63компенсации; обязанность возместить причиненный ущерб возникает угосударства лишь в случае его реального наличия. Таким образом, дляреализации рассматриваемого принципа важны как превентивные действиягосударства, так и их результат.В международно-правовой доктрине высказываются различные точкизрения относительно места принципа ненанесения значительного ущерба всистеме принципов использования и охраны ресурсов пресной воды.
Так, К.Мешлем пишет, что значительным вызовом в работе КМП над Проектамистатей 2008 г. являлось определение взаимосвязи принципов справедливого иразумного использования и ненанесения значительного ущерба. При этом,исходя из системного анализа ст.ст. 4, 5 и 6 Проектов 2008 г., ученыйприходит к выводу о приоритете принципа справедливого и разумногоиспользованиянадненанесениемзначительногоущерба,т.к.прииспользовании может быть причинен определенный вред128. Подобнуюпозицию также поддерживает Р.
Пейсли (Канада), аргументируя это тем, чтов деле Габчиково-Надьмарош Международный Суд ООН отклонил ссылкуСловакии на принцип ненанесения значительного ущерба, тем самымподтвердивглавенствующуюрольпринципасправедливогоиспользования129.Иной точки зрения придерживается П. Воутерс, которая в результатеанализа Проектов статей 1994 г. и Хельсинских правил 1966 г., приходит квыводу,чтопринципненанесениязначительногоущербаявляетсядоминирующим в международном водном праве130.
О. МакИнтаир полагает,что все остальные принципы в определенной степени потеряют свой смыслбез принципа ненанесения значительного ущерба131. По мнению С.А.128Mechlem K. Op. cit. P. 812-815.Paisley R. Adversaries into partners: International Water Law and the equitable sharing ofdownstream benefits // Melbourne Journal of International Law Vol. 3, 2002. P. 283-284.130Utton A.E. Op. cit. P.
637.131McIntyre O. The Role of Customary Rules and Principles of International EnvironmentalLaw in Protection of Shared International Freshwater Resources. P. 171.12964Мохаммеда (Египет), проблемы использования водных ресурсов рек привелик возникновению принципа ненанесения значительного ущерба и, какследствие, справедливого и разумного использования132.Противопоставлениепринциповсправедливогоиразумногоиспользования трансграничного пресноводного объекта и ненанесенияущерба другому государству, а также выгода первого из них для государств,расположенных выше по течению, а второго – для нижележащих государствотмечается в исследованиях А.Е. Юттона133, М. Эрдема (Турция)134, Н.Джайхана и Н.
Попаттаначая135 и др.Согласиться с подобным подходом к определению взаимосвязиуказанных принципов не представляется возможным. Противопоставлениеили попытки установить иерархию принципов справедливого и разумногоиспользования трансграничного пресноводного объекта и ненанесениязначительного ущерба другому государству в корне неверны и не находятнормативного подкрепления. Оба принципа тесно связаны, совместнорегулируют отношения по использованию и охране ресурсов пресной воды ипреследуют единые цели – обеспечение равенства государств прииспользовании вод, максимизацию благ от использования при минимизацииэкологических, экономических и иных потерь.Отдельные исследователи предлагают следующее разграничение сферыдействия указанных принципов: государства должны руководствоватьсяпринципомсправедливогоиразумногоиспользованияотносительновопросов количества воды, а принципом ненанесения значительного ущерба132Mohamed S.A.
Equitable and Reasonable Utilization of International Rivers in the UNConvention with a Particular Reference to the River Nile // African Perspectives Vol. 11 Issue39, 2013. P. 23.133Utton A.E. Op. cit. P. 635.134Erdem M. The Tigris-Euphrates rivers controversy and the role of International Law. P. 8.URL: http://sam.gov.tr/wp-content/uploads/2012/01/Mete-Erdem.pdf (дата обращения:18.07.2015 г.).135Jaihan N., Popattanachai N. Op. cit. P. 353-354.65– качества воды136.
Схожая логика прослеживается в предложении С.Д.Махкамбаева, согласно которому принцип «загрязнитель платит» должентрансформироваться в «государство, превысившее лимит водозабора, должноплатить»137. Во-первых, следует сразу оговориться, что в большинствеслучаев далеко нелегко разграничить вопросы количества от вопросовкачества воды. Во-вторых, значительный ущерб может быть причинен нетолько ухудшением качества воды путем загрязнения, привнесениячужеродных организмов и т.д., но также путем чрезмерного водозабора138. Вчастности, именно чрезмерный водозабор во многих регионах мира вызвалсостояния «водного стресса» и «водного кризиса», характеризующиесядеградацией водных экосистем, засолением пресноводных объектов и т.д.Государство должно предпринять все надлежащие меры для предотвращенияпричинения ущерба, в частности, рассмотреть возможность удовлетворенияпотребностей за счет альтернативных источников воды.
Использованиегеологической породы в качестве полезного ископаемого также способносущественно изменить распределение воды в трансграничном водоносномгоризонте, что может повлечь причинение ущерба другому государству. Всвою очередь, принцип справедливого и разумного использования неисчерпывается вопросами количества воды. Справедливость использованияпредполагает распределение не только воды, но и благ от ее использования, атакже от использования «резервуара». Разумность заключается в принятиимер по максимизации благ при устойчивости трансграничного пресноводного136Grzybowski A., McCaffrey S., Paisley R.
Beyond International water law: SuccessfullyNegotiating Mutual Gains Agreements for International Watercourses // Global Business &Development Law Journal Vol. 22, 2010. P. 142. McCaffrey S. An Assessment of the Work ofthe International Law Commission // Natural Resources Journal Vol. 36, 1996. P. 308. UttonA.E. Op. cit. p. 635-639.137Махкамбаев С.Д. Указ. соч. С.
20.138Подобная ситуация наблюдаются на реках Тигр и Евфрат между Турцией, Ираком иСирией, а также на реке Нил – между Египтом, Суданом и другими государствами,разделяющими реку. См. Erdem M. Op. Cit. Mekonnen D.Z. The Nile Basin cooperativeframework agreement negotiations and the Adoption of a “Water Security Paradigm”: Flight intoObscurity or a Logical Cul-de-Sac? // The European Journal of International Law Vol.
21 No. 2,2010. P. 421-440. Mohamed S.A. Op. cit. P. 23.66объекта, таким образом, ухудшение качества воды способно привести куменьшению благ, а соответственно нарушению разумности использования.В связи с рассмотрением вопроса о месте принципа ненанесениязначительного ущерба в системе принциповиспользования и охраныресурсов пресной воды следует также обратиться к его соотношению стакими принципами, как предотвращение загрязнения окружающей среды,принятия мер предосторожности, «загрязнитель платит», обязанностьпроводить оценку трансграничного воздействия.Несмотрянапосвященныхто,чтоуказанныемеждународно-правовойпринципыохраневисследованиях,окружающейсреды,выделяются в качестве самостоятельных начал139, на наш взгляд, в контекстеиспользования и охраны ресурсов пресной воды они охватываютсясодержанием принципа ненанесения значительного ущерба.
Как былоуказановыше,понятиеущербаврамкахпринципаненанесениязначительного ущерба шире понятия загрязнение и включает такженегативныечужеродныхпоследствиявидов,трансграничногоиспользованияистощениепресноводного«резервуара»,водиобъектавпривнесениядеградациюэкосистемырезультатечрезмерноговодозабора и т.д. При этом на государства, разделяющие водный объект,возлагается обязательство не только по уменьшению или ликвидации ущербаи возмещению компенсации за него, но, в первую очередь, обязанностьпредпринятьвсенадлежащиемерыдляпредотвращениянанесениязначительного ущерба.
Таким образом, принятие всех надлежащих мер дляпредотвращенияущербадругомугосударству,разделяющемутрансграничный пресноводный объект, охватывает меры по предотвращению139Соколова Н.А. Теоретические проблемы международного права окружающей среды.Монография / Отв. ред.: Бекяшев К.А. - Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2002. С. 152.Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды /Отв.
ред.: Колбасов О.С. - М.: Наука, 1986. С. 50-72. Nafziger J. Basic Functions andPrinciples of International Environmental Law in the Context of Managing Water Resources //Denver Journal of International Law and Policy Vol. 39 No. 3, 2011. P. 381-395.67загрязнения окружающей среды и иные меры предосторожности. Кроме того,представляетсязатруднительнымпринятиемерпопредотвращениюзначительного ущерба без проведения оценки трансграничного воздействия.Вслучаеженанесенияущерба,государствообязановозместитьпричиненный вред, что, как отмечалось выше, вытекает из существавозникающих в подобной ситуации правоохранительных отношений.Подобная точка зрения находит подтверждение в положенияхмеждународных договоров по использованию и охране ресурсов преснойводы140, а также в доктринальных источниках. В частности, положениячастей III и IV Конвенции 1997 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
