Диссертация (1173583), страница 10
Текст из файла (страница 10)
4 Проектов статей 2008 г. –максимизациядолгосрочныхвсеобъемлющихплановблаготиспользованияиспользования;сучетомразработкапотребностейиальтернативных источников воды; использование водоносных горизонтов вэкологически допустимых объемах90.Исходяизанализамеждународныхдоговоровидокументов,подготовленных по вопросам использования и охраны трансграничных вод врамкахразличныхмеждународныхорганизаций,непредставляетсявозможным согласиться с мнением Д.А. Капонера о том, что разумностьиспользования основывается на естественных свойствах водотока, асправедливость–наобстоятельствах91.Относительнокаждоготрансграничного пресноводного объекта и разумность, и справедливостьиспользования определяются с учетом ряда факторов, которые можно88Fuentes X. Op.
сit. P. 186-187.Barberis J.A. Op. сit. P. 51.90Доклад Комиссии международного права о работе ее шестидесятой сессии: док. ООНA/63/10. Нью-Йорк: ООН, 2008. С. 45.91Caponera D.A. Patterns of Cooperation in International Water Law: Principles andInstitutions. P. 567.8950объединить в две группы – естественные и антропогенные. К числу первыхотносятсягеографические,гидрографические,гидрологические,климатические и другие естественные характеристики водного объекта, атакже роль водотока или водоносного горизонта в связанных с нимиэкосистемах.Антропогеннымифакторамиявляютсясоциальныеиэкономические нужды населения; воздействие на виды использования вдругом прибрежном государстве; существующие и потенциальные видыиспользования;сохранение,защита,освоениеиэкономичностьиспользования водных ресурсов и принятие соответствующих мер; наличиеальтернатив тому или иному виду использования; в случае с водоноснымигоризонтами – еще и вклад в их образование и подпитку.В литературе подвергается критике порядок перечисления указанныхфакторов в Конвенции 1997 г.
и Проектах статей 1994 г., в которых сначалаобозначены естественные факторы, а после – антропогенные, в качествепрогресса рассматривается постановка на первое место в Проектах статей2008 г. «зависимости населения государств от водоносного горизонта»92.Данная мысль, конечно, понятна с точки зрения современных тенденцийразвития международно-правовых норм относительно использования иохраны ресурсов пресной воды – смещения акцента в пользу прав человека иих обеспечения – однако она не соответствует действительности. Порядокперечисления факторов в тексте документа не имеет значения дляопределения приоритета какого-либо из них.
Пункт 3 ст. 6 Конвенции 1997г., пп. b п. 8 ст. 3 Пересмотренного протокола 2000 г., п. 2 ст. 3 НьюДельфийского Проекта Предложений по праву международных рек 1973 г.,п. 3 ст. 5 Хельсинских правил использования вод международных рек 1966 г.,п. 3 ст. 13 Берлинских правил по водным ресурсам 2004 г. устанавливают,что в каждом случае значение того или иного фактора определяется с учетом92McIntyre O. International Water Resources Law and the International Law Commission DraftArticles on Transboundary Aquifers: A Missed Opportunity for Cross-Fertilisation? //International Community Law Review Vol. 13, 2011.
P. 245.51его важности по сравнению с другими факторами; разумность исправедливостьиспользованияводопределяетсясучетомвсехсоответствующих факторов. Более того, Комиссия международного права вкомментариях и к Проектам статей 1994 г.93, и к Проектам статей 2008 г.94отмечала, что перечень этих факторов не исчерпывающий и не основан наопределенном порядке приоритетности.С принципом справедливого и разумного использования тесно связанвопросоприоритетноститогоилииноговидаиспользованиятрансграничных ресурсов пресной воды. Наличие в Конвенции 1997 г.отдельной статьи, устанавливающей отсутствие неотъемлемого приоритетакакого-либо вида использования международного водотока перед другимивидами, позволяет некоторым ученым сделать вывод о существованиисамостоятельного принципа «взаимосвязи между различными видамииспользования»95или«разумногосовмещенияразличныхвидовдеятельности государств на трансграничных водотоках при отсутствииприоритета какого-либо одного из них»96.
С данной точкой зрения трудносогласиться. Вопрос о приоритете того или иного вида использованиявозникает лишь при коллизии этих видов, недостаточности водных ресурсовдляудовлетворениявсехпотребностейпользователей.Вподобныхситуациях п. 2 ст. 10 Конвенции 1997 г. приоритет отдан видамиспользования, направленным на удовлетворение насущных потребностейчеловека. При этом следует обратить внимание, что данная норма касаетсяименно противоречий между различными видами использования какмежгосударственных,такивнутригосударственных.Комиссиямеждународного права в комментариях отмечает, что практически всегда вмежгосударственных93отношенияхустанавливаетсяприоритетвидовYearbook of the International Law Commission.
1994. Vol. II. Part 2. P. 101.Доклад Комиссии международного права о работе ее пятьдесят восьмой сессии: док.ООН A/61/10. Нью-Йорк: ООН, 2006. С. 212.95Бекяшев К.А. Правовой режим международных водотоков. С. 479.96Махкамбаев С.Д. Указ. соч. С. 18.9452использования97. Если обратиться к отечественному законодательству, то п. 5ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) такжеустанавливает приоритет использования вод для питьевых и хозяйственнобытовых целей98. Часть 4 ст. 43 ВК РФ устанавливает использованиеподземных вод исключительно для питьевых и хозяйственно-бытовых целейна территориях, в которых отсутствуют поверхностные воды.
Положения оприоритете использования вод в питьевых и хозяйственно-бытовых целяхтакже содержатся в ст.ст. 33, 50 Водного кодекса Республики Беларусь99.Вопросы приоритета отдельных видов использования стали актуальныдля государств в начале XX в. в связи с развитием международно-правовогосотрудничества по несудоходным видам использования международных реки озер. Если в Конвенции об устройстве гидротехнических сооружений,затрагивающих интересы более чем одного государства 1923 г. (ст. 8),Мадридской декларации Института международного права от 20.04.1911 г.«Международные правила по использованию международных водотоков дляцелей иных, чем судоходство» (пп. 4 п.
2), Декларации Панамериканскогосоюзаотносительнопромышленногоисельскохозяйственногоиспользования международных рек 1933 г. (п. 5)100 устанавливаетсяприоритетиспользованияводотоковдляцелейсудоходства,товмеждународных актах второй половины XX в. и начала XXI столетияоднозначно приоритетным является использование вод для удовлетворенияпитьевых и бытовых нужд человека.Одним из первых международных договоров, в котором установленприоритет использования ресурсов пресной воды для удовлетворения97Yearbook of the International Law Commission.
1994. Vol. II. Part 2. P. 110.Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.99Водный Кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 г. № 149-З // Национальный реестрправовых актов Республики Беларусь. 2014. № 21.100Food and Agriculture Organization of the United Nations. Development Law Service.Sources of International Water Law FAO legislative study 65. Food & Agriculture Org., 1998.
P.21-26, 269-270, 200-202.9853питьевых и бытовых потребностей человека является Договор между США иКанадой о пограничных водах 1909 г.101 В статье VIII Договора 1909 г.установлена следующая приоритетность видов использования пограничныхвод: а) для бытовых целей и санитарии; б) для судоходства; в) для энергетикии ирригации.Приоритет использования трансграничных ресурсов пресной воды дляудовлетворения питьевых и иных бытовых потребностей человека такжеустановлен ст. 17 Проекта Европейской Конвенции о защите международныхводотоков от загрязнения 1974 г., Декларации Европейской экономическойкомиссии ООН о политике по предупреждению и борьбе с загрязнениемводных ресурсов, включая трансграничное загрязнение (решение B (XXV))1980 г., ст.
5 Нью-Дельфийского Проекта Предложений по правумеждународных рек 1973 г.102 Хотя в Хельсинских правилах 1966 г.установлено отсутствие приоритета какого-либо вида использования, уже вст. 6 Мадридской резолюции 1976 г. об управлении международнымиводными ресурсами103 Ассоциация международного права закрепляетпреимущество бытового водопользования перед другими видами, а в ст. 14Берлинских правил 2004 г. закрепляется первоначальное использование дляудовлетворения насущных потребностей человека.
В целом подобнаяситуация соответствует и согласуется с современными тенденциями вобласти прав человека – стремлением признать право человека на воду вкачестве одного из основных прав человека.Таким образом, в международном праве отсутствует принцип«разумного совмещения различных видов деятельности государств на101Вылегжанин А.Н. Управление водными ресурсами России: международно-правовые изаконодательные механизмы: монография / А.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
