Диссертация (1173583), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Тем не менее, наряду с обозначенными терминами употребляютсятакие понятия как водный объект, водоток, водоносный горизонт,водосборный бассейн и другие, что свидетельствует о тесной связи двух54International Law Association Committee on Water Resources Law (2004). Fourth Report,Berlin Conference (2004).35компонентов трансграничного водного объекта – «резервуара» и преснойводы.Хотя трансграничные реки, озера, водохранилища, водоносныегоризонты и являются в настоящий момент основными эксплуатируемымиисточниками пресной воды, однако большая ее часть заключена в ледниках.Основное скопление ледниковых запасов пресной воды приходится наполярные регионы Земли и Гренландию.
С международно-правовой позицииинтерес представляют ледники Антарктики и Арктики, т.к. Гренландияявляется частью Дании. Следует оговориться, что по геофизическимсвойствам льды делятся на ледники, айсберги, ледяные скопления ишельфовый лед55. С точки зрения использования как источников преснойводы внимание государств привлекают ледники и айсберги. Проекты поиспользованиюполярныхледниковпредлагаютсяс1970-хгг.иразрабатываются по сей день56. В науке международного права такжепредпринимаются попытки определения правового режима льдов полярныхрегионов.До настоящего времени нет единства мнений относительно правовогорежима льдов. Некоторые ученые приравнивают их к минеральнымресурсам, однако наблюдается тенденция к рассмотрению их в качествеводных ресурсов.Так, Л.Б.
де Шазурн пишет, что льды рассматриваются в качествеминеральных ресурсов по Договору об Антарктике 1959 г.57 Мадридскийпротокол 1991 г. по охране окружающей среды58 фактически исключилразработку льдов из числа допустимых видов деятельности относительно55Joyner C.C.
Ice-Covered Regions in International Law // Natural Resources Journal Vol. 31,1991. P. 213-242.56Spandonide B. Iceberg water transportation from Antarctica to Australia: PhD thesis,University of Tasmania, 2012. 539 p.57ДоговоробАнтарктикеот01декабря1959г.URL:http://www.ats.aq/documents/ats/treaty_original.pdf (дата обращения: 25.02.2015 г.).58Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 04 октября 1991г. URL: http://www.ats.aq/documents/recatt/att006_r.pdf (дата обращения: 25.02.2015 г.).36минеральных ресурсов. Однако не исключена возможность их разработки вбудущем путем исключения из-под действия ст.
7 Протокола 1991 г.59Как замечает Й. Маковски, лед следует признать особого родаэлементом окружающей среды, требующим самостоятельного определения ирегулирования60.К. Джойнер указывал на возможность присвоения айсбергов какводного ресурса любым государством61.Х.Винуалеспишет,чтоналедниковуюпреснуюводунераспространяются режимы «живых ресурсов» и «минеральных ресурсов» врамках режима Антарктики, их использование опосредовано нормами иныхправовых режимов, применимых по аналогии62.Рассмотрение ледников и айсбергов в качестве ресурсов пресной водыпредставляетсяболеефизикохимическойубедительнымприроды,такикакссточкиправовойзренияпозиции.ихПонятиеминеральных ресурсов содержится в Конвенции по регулированию освоенияминеральных ресурсов Антарктики 1988 г.63 Согласно п.
6 ст. 1 даннойКонвенции под термин «минеральные ресурсы» подпадают неживыеприродные невозобновляемые ресурсы, включая горючие ископаемые,металлические и неметаллические минералы. Следует отметить, что вотличиеотминеральныхресурсовледникииайсбергиявляютсявозобновляемыми. Ежегодно по сезонам от Антарктики отделяется огромноеколичество айсбергов, сокращается площадь ледяного покрова, однаковпоследствии она снова восстанавливается.59de Chazournes L.B. Op. cit. P. 42.Machowski J.
The status of polar ice under international law // Polish Polar Research Vol. 13No 2, 1992. P. 159.61Joyner C.C. The Status of Ice in International Law // The Law of the Sea and Polar MaritimeDelimitation and Jurisdiction. – ed. by Oude Elferink A.G., Rothwell D.R. – The Hague, 1991.P.
38.62Vinuales J.E. Iced Freshwater Resources: A Legal Exploration // Yearbook of InternationalEnvironmental Law Vol. 20, 2009. P. 189.63Convention on the Regulation of Antarctic Mineral Resource Activities 02 June 1988. URL:http://www.ats.aq/documents/recatt/Att311_e.pdf (дата обращения: 25.02.2015 г.).6037Кроме того, в Заключительном акте Четвертого СпециальногоКонсультативного Совещания по Договору об Антарктике 1988 г., накотором была принята рассматриваемая Конвенция, отмечается, чтоминеральные ресурсы, как они определены в п. 6 ст.
1 Конвенции 1988 г., невключают лед, и что возможность добычи льда Антарктики следуетрассмотреть на будущих Консультативных совещаниях Сторон64.На следующем Консультативном совещании Сторон, состоявшемся в1989 г. в Париже, была принята Рекомендация XV-21 «Использованиеантарктических льдов»65. Рекомендация отмечает, что антарктические льдыявляются крупнейшим в мире источником пресной воды, правильноотработанная технология обеспечила бы возможность использованияайсберговдлярассматриваемомудовлетворениядокументепотребностипроявленвпреснойпредосторожныйводе.Вподход–использование антарктических льдов для удовлетворения питьевых нуждпризнано нежелательным до проведения научных исследований на предметвозможного негативного воздействия подобной деятельности на уникальнуюсреду Антарктики, а также зависимых и взаимосвязанных с ней экосистем.
ВРекомендацииПравительствампредлагаетсяосуществлятьобменинформацией об эксплуатации айсбергов, технологиях и возможныхнеблагоприятных последствиях для окружающей среды; проводить научныеисследования, в частности в рамках Научного комитета по антарктическимисследованиям; включить в повестку дня XVI Консультативного Совещанияпо Договору об Антарктике пункт об использовании антарктических льдов.Рекомендация XV-21 вступила в силу лишь через 15 лет, 29.01.2004 г.,после ее одобрения Бельгией, последней из стран, одобрение которых64Final Report of the Fourth Special Antarctic Treaty Consultative Meeting on Antarctic MineralResources.02June1988.P.39.URL:http://www.ats.aq/documents/SATCM4_12/fr/SATCM4_12_fr001_e.pdf (дата обращения:25.02.2015 г.).65Рекомендация Консультативного Совещания по Договору об Антарктике XV-21 от 20октября 1989 г.
URL: http://www.ats.aq/documents/SATCM4_12/fr/SATCM4_12_fr001_e.pdf(дата обращения: 25.02.2015 г.).38является обязательным для вступления меры в силу. К сожалению, донастоящего времени данный вопрос более не рассматривался на совещанияхКонсультативных Сторон Договора об Антарктике.В отличие от Антарктики в арктическом регионе отсутствуетспециальный договорный режим.
К деятельности по использованию Арктикибудут применяться общие нормы международного права, в частности,Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., а также в определенных случаяхзаконодательство приарктических государств. Правовой режим ледников иайсберговвданномрегионебудетразличенвзависимостиотпространственного расположения, что будет более подробно раскрыто вследующем параграфе.Возвращаясь к проблеме разграничения трансграничных водныхобъектов и содержащихся в них ресурсов пресной воды, хочется отметить,что относительно ледников и айсбергов с определенной условностью такжеможно провести подобное разделение.
В случае ледников и айсбергов роль«резервуара» фактически играет форма, в которой находится пресная вода,обеспечивающая ее обособление от иных компонентов окружающей среды.Как отмечалось ранее, Комиссия международного права включилаледники в перечень компонентов гидрологической системы, в которыхпротекают поверхностные и подземные воды, наравне с реками, озерами,водоносными горизонтами и др.
Комментарий КМП касается ледников,расположенных на территории двух и более государств, либо на территорииодного государства, но составляющих в силу своей физической взаимосвязиединое целое с другими водными объектами, пересекающими илирасположенными на государственных границах.Подход Комиссии применим и ко льдам полярных регионов Земли,учитывая единую природу с трансграничными ледниками. При этом правагосударств на содержащиеся в них ресурсы пресной воды будут различны взависимости от территориального местонахождения.39В заключение следует подчеркнуть, в международном праве преснаявода выступает в двух тесно взаимосвязанных качествах.
Во-первых, вмеждународном праве прав человека наблюдается тенденция к признанию вкачестве одного из основных прав человека права на воду, пресная вода вданном случае выступает в качестве ресурса, без которого невозможнообеспечение и осуществление прав человека. Второй аспект – это ресурс,отношения по управлению, использованию и охране которого регулируютсянормами международного экологического права. Объектом регулирующеговоздействиянорммеждународногоэкологическогоправаявляютсяотношения по управлению, использованию и охране трансграничных водныхисточников, а объектом складывающихся в результате регулированияправоотношений выступают содержащиеся в этих реках, озерах, каналах иледниках ресурсы пресной воды.Из семи естественных источников пресной воды регулирующеевоздействие международных норм осуществляется на отношения поиспользованию и охране международных водотоков, трансграничныхводоносныхгоризонтов,ледниковиайсбергов,расположенныхнамеждународных пространствах.
Указанные источники с точки зрениясовременного международного права представляют собой единство двухтесно связанных между собой компонентов: гидрологической системырезервуаров и содержащихся в них ресурсов пресной воды. При этом если вначале XX в. приоритетным видом использования международных водотоковявлялось судоходство, то в настоящее время первостепенная роль отводитсяиспользованию ресурсов пресной воды для удовлетворения насущныхпотребностей человека.40§ 1.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
