Диссертация (1173583), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Однако вплоть до 60-70-х годовXX в. международные акты не затрагивали вопросы использования водныхресурсовтрансграничныхпотребностей25людейвводныхпитьевойобъектовводе,длясанитарииудовлетворенияилидляиногоСоглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомКитайской Народной Республики о рациональном использовании и охранетрансграничныхводот29.01.2008г.URL:http://www.mid.ru/bdomp/spd_md.nsf/0/034CFEA1C9A4508A43257DEA004592E4(датаобращения: 25.02.2015 г.).26Международное публичное право: учеб. / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г.
Моисеев,В.В. Устинов [и др.]. С. 568.27Food and Agriculture Organization of the United Nations. Development Law Service. Sourcesof International Water Law FAO legislative study 65. Food & Agriculture Org., 1998. P. 5-7.28Ibid. P. 7-20.25жизнеобеспечения человека. Тем не менее, именно с началом международноправового регулирования несудоходных видов использования начинаетпроявляться необходимость разграничения трансграничных водных объектови содержащихся в них ресурсов воды, приобретающая ярко выраженныечерты в конце XX - начале XXI вв.
в связи с нарастающим дефицитомресурсов пресной воды.Так,однимнесудоходногоизпервыхиспользованиямеждународныхмеждународныхактовотносительноводотоковявляетсяМадридская декларация Института международного права от 20.04.1911 г.«Международные правила по использованию международных водотоков дляцелей иных, чем судоходство». 09 декабря 1923 г. в Женеве была принятаКонвенция об устройстве гидротехнических сооружений, затрагивающихинтересы более чем одного государства. Также следует упомянутьДекларацию Панамериканского союза относительно промышленного исельскохозяйственногоиспользованиямеждународныхрек,принятую24.12.1933 г.
в Монтевидео29.Обозначенные акты не затрагивали проблем использования вод дляудовлетворения питьевых и иных насущных потребностей человека, вкачестве объекта регулирования выступали отношения по промышленному исельскохозяйственному использованию международных водотоков. Крометого,вовсехперечисленныхдокументахотмечаетсяприоритетиспользования водотоков для целей судоходства над промышленным исельскохозяйственным водопользованием30.Ситуация меняется с 60-х гг. XX в. Активную деятельность покодификации норм конвенционного и обычного международного праваотносительно использования международных водотоков в данный периодвела Ассоциация международного права (далее - АМП).
В 1956 г. в г.2930Ibid. P. 269-270, 21-26, 200-202.Подпункт 4 п. 2 Декларации 1911 г., ст. 8 Конвенции 1923 г., п. 5 Декларации 1933 г.26Дубровник ею принята Резолюция «Заявление о принципах»31. Резолюциякасалась всех видов использования международных рек, а не толькосудоходства, промышленного и сельскохозяйственного водопользования. Вп. 5 перечислялись факторы, которые следует учитывать при заключениисоглашений по международной реке и разрешении споров относительновидов использования. Кроме того, в положениях данного документапроводится различие между международной рекой, как единым целым, и ееводами.Резолюция АМП об использовании вод международных рек 1958 г.32,принятая в Нью-Йорке, также касалась всех видов водопользования, приэтом определение их приоритетности оставлено на усмотрение прибрежныхгосударств с учетом совета технического эксперта.
Резолюцией введенопонятие международного водосборного бассейна, включающего систему реки озер. При этом сохранен подход к разграничению водных объектов и ихводных ресурсов.СхожиеположениясодержатсявДекларацииБуэнос-АйресМежамериканской ассоциации адвокатов 1957 г.33, которая касаласьразличных видов использования систем международных вод - водотока илисистемы рек или озер, которые пересекают или разделяют территории двух иболее государств. Однако учрежденный во исполнение рекомендацийрассматриваемой декларации Постоянный комитет по использованиюмеждународных рек и озер сосредоточил внимание на промышленных,сельскохозяйственных и коммерческих целях использования вод. Врезультате чего в сентябре 1965 г.
Организацией американских государств наконференциивРио-де-ЖанейробылпринятПроектКонвенцииопромышленном и сельскохозяйственном использовании международных рек31Ibid. P. 283-284.Ibid. P. 285-286.33Ibid. P. 327-328.3227иозер34,содержавшийнормыаналогичныеположениямранеерассмотренных актов начала XX в. Дальнейшая работа Межамериканскойассоциацииадвокатовотносительноводтакжекасаласьпроблемпромышленного, сельскохозяйственного и коммерческого использованиямеждународных рек и озер35.В 1966 г. АМП приняла Хельсинкские правила использования водмеждународныхрек36.Этопервыйзначительныйакт,вкоторомкодифицированы нормы относительно различных видов использования водмеждународных рек и озер. В ст.
1 отмечается, что положения документаприменяются к использованию вод международных водосборных бассейнов.Под международным водосборным бассейном понимается географическоепространство, охватывающее два или более государства и определенноеграницами водосбора системы вод, включая поверхностные и подземныеводы, впадающие в общий конечный пункт.
Фактически Правила 1966 г.разграничиливодныересурсыиводныеобъекты,составляющиемеждународный водосборный бассейн.Положения глав 4 и 5 Правил 1966 г., содержащих нормы осудоходстве и сплаве леса, также указывают на разграничение водныхресурсов и водных объектов водосборного бассейна. Глава 4 оперируетпонятиями «река» и «озеро», разделяющие или пересекающие границы двухили более государств, глава 5 - «водоток», который может быть судоходнымили не судоходным, т.е.
для целей судоходства и сплава леса былазакреплена значимость использования самого трансграничного водногообъекта как единого целого, а не отдельно его водных ресурсов.34Ibid. P. 48-50.Inter-American Bar Association. Resolution of San Jose 15 April 1967 & Resolution ofCaracas 08 November 1969 // Sources of International Water Law FAO legislative study 65. P.329-332.36The Helsinki Rules on the Uses of the Waters of International Rivers 1966.
URL:http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/water/meetings/legal_board/2010/annexes_groundwater_paper/Annex_II_Helsinki_Rules_ILA.pdf (дата обращения: 25.02.2015 г.).3528В пользу данного вывода также говорит принятие АМП в 1980 г. вБелграде Статей о взаимоотношении между водой, другими природнымиресурсами и окружающей средой37. В них особо отмечается, что всоответствии со ст. 4 Хельсинкских правил 1966 г.
использованиегосударством воды и других природных ресурсов не должно причинятьзначительный ущерб естественному состоянию вод и окружающей средыдругих государств.Подобный подход АМП был воспринят Азиатско-африканскимправовым консультативным комитетом (в настоящее время Азиатскоафриканская правовая консультативная организация) в Нью-ДельфийскомПроекте Предложений по праву международных рек 1973 г.38 Более того,Комитет закрепил правило, согласно которому в случае коллизий междувидами использования вод международного водосборного бассейна особоезначение должно отдаваться использованию, являющемуся основой дляжизни, как потребительское водопользование.Практически в это же время на региональном уровне принимаютсяакты, в которых вода признается в качестве уникального природного ресурса,который не является неисчерпаемым.
Так, ст.ст. 1 и 2 Европейской воднойхартии 1967 г.39 подчеркивают, что ресурсы пресной воды исчерпаемы иявляютсянезаменимымидлячеловека.Вст.11подчеркиваетсянеобходимость бассейнового управления водными ресурсами и даетсяопределение водосборного бассейна как водотоков, рек и их притоков.37International Law Association. Articles on the Relationship between Water, Other NaturalResources and the Environment - Belgrade, 1980 // Sources of International Water Law FAOlegislative study 65.
P. 313.38Draft Proposition on the Law of International Rivers 18 January 1973, New Delhi // Sources ofInternational Water Law FAO legislative study 65. P. 212-214.39Council of Europe. The Committee of Ministers. Resolution 67 (10) European Water Charter26 May 1967.
URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=640943&Site=COE (дата обращения:25.02.2015 г.).29Африканская конвенция о сохранении природы и природных ресурсов1968 г.40 призывает государства к разработке политики по развитию ирациональномуиспользованиюповерхностныхиподземныхводныхресурсов, которая будет гарантировать их населению достаточное ипродолжительное обеспечение приемлемой водой.Признаниеводывкачественезаменимогоколичественноограниченного природного ресурса имело место и на глобальном уровне.Принцип 2 и Рекомендация 51 Стокгольмской Декларации ООН попроблемам охраны окружающей среды 1972 г.41 призывают к сохранениюводных ресурсов для выгод настоящего и будущих поколений, а также к ихрациональному использованию.По результатам Конференции по воде и окружающей среде,проходившей 26-31 января 1992 г.
в Дублине (Ирландия), были принятыРуководящие принципы42. Принцип 1 признает пресную воду в качествеограниченного и уязвимого ресурса, необходимого для поддержания жизни,развития и окружающей среды.В целом подход к разграничению водных ресурсов и трансграничныхводных объектов сохранялся почти во всех последующих актах по воднойпроблематике, принятых различными организациями и учреждениями43.40African Convention on the Conservation of Nature and Natural Resources.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
