Диссертация (1173583), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Международно-правовые принципы использования пресной водыВ отечественной литературе при изучении отдельных отраслей иинститутов права традиционно уделяется особое внимание принципам, накоторых базируется нормотворчество и правоприменительная практика в тойили иной сфере общественной жизни. В настоящем параграфе исследованиярассматриваются нормативные и доктринальные подходы к определениюперечня, содержания и соотношения принципов, служащих в качестверуководящихначалдляправовогорегулированияотношенийпоиспользованию ресурсов пресной воды.В настоящее время в значительной степени развиты и исследованы вюридической науке принципы, касающиеся использования и охраныресурсов пресной воды, содержащихся в реках, озерах, водохранилищах, и, вменьшей степени, в водоносных горизонтах.Однимизуниверсальныхдокументов,содержащихпринципыиспользования пресноводных ресурсов, является Конвенция ООН о правенесудоходных видов использования международных водотоков 1997 г.Конвенция базируется на Проектах статей 1994 г., принятых КМП ООН, идолжна служит ориентиром для развития двустороннего и региональногосотрудничества по вопросам водопользования.
В связи с неохотной еератификацией государствами в литературе высказывались сомнения олегитимности и правовой ценности ее положений66. Однако спустя 17 летнеобходимый минимум ратификаций был достигнут, и 17 августа 2014 г. онавступила в силу.Конвенция 1997 г. установила четыре принципа использованиямеждународных водотоков: а) справедливое и разумное использование; б)66Dellapenna J., Gupta J. Toward Global Law on Water // Global Governance Vol. 14, 2008. P.447. Zaharia F. The Law of Transboundary Aquifers in Practice – the Mures Alluvial FanAquifer System (Romania / Hungary) // International Community Law Review Vol. 13, 2011. P.304.41ненанесение значительного ущерба; в) сотрудничество; г) регулярный обменданными и информацией.Среди значимых региональных международных договоров в светерассматриваемого вопроса можно назвать Конвенцию по охране ииспользованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.67(далее – Конвенция ЕЭК 1992 г.).
Согласно п. 5 ст. 2 Конвенции 1992 г.деятельностьСторонпоиспользованиюиохранетрансграничныхпресноводных объектов базируется следующих трех принципах: а) принятиямер предосторожности; б) «загрязнитель платит»; в) устойчивого развития.Иным широкоизвестным региональным соглашением, закрепившимпринципы использования и охраны пресноводных объектов, являетсяПересмотренный протокол по разделяемым системам водотоков 2000 г.68(далее – Пересмотренный протокол 2000 г.) к Договору о Сообществеразвития Юга Африки от 1992 г.
Данный документ в ст. 2 закрепил вкачествеосновныхначалсотрудничествагосударстврегионапоиспользованию и охране водотоков следующие принципы: а) общностиинтересов; б) устойчивого развития; в) сотрудничества; г) обмена доступнойинформацией и данными; д) справедливого использования; е) принципразрешительногобытовогопорядкаводопользования);использованияж)водотоканезамедлительного(заисключениемуведомленияпричрезвычайных ситуациях; з) недопущения привнесения чужеродных видов вэкосистему водотока; и) предотвращения загрязнения и экологическойдеградации; к) мирного использования водотока.Принципы использования пресной воды также находят отражение вдвусторонних соглашениях.
Так в двусторонних соглашениях Российской67Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международныхозерот17марта1992г.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/watercourses_lakes.shtml(датаобращения: 18.07.2015 г.).68RevisedProtocolonSharedWatercourses07August2000.URL:http://www.sadc.int/files/3413/6698/6218/Revised_Protocol_on_Shared_Watercourses__2000_-_English.pdf (дата обращения: 01.07.2015 г.).42Федерации в качестве основ сотрудничества по использованию и охранетрансграничных вод, как поверхностных, так и подземных, обозначеныследующие принципы69: а) справедливое и разумное использование; б)непричинение ущерба; в) сотрудничество; г) обмен информацией; д)взаимовыгодное и равноправное управление70.В отечественной и зарубежной юридической науке также уделяетсявнимание принципам использования и охраны трансграничных ресурсовпресной воды.
При этом в работах юристов-международников, посвященныхданному вопросу, различается не только перечень таких принципов, но и ихнормативное содержание и соотношение между собой.Исходя из положений Конвенции 1997 г. и Конвенции 1992 г. А.Н.ВылегжаниниЕ.Е.Тертусотносяткруководящимначалам«международного водного права» принципы справедливого и разумногоиспользования,регулярногонепричиненияобменазначительногоданнымииущерба,информацией,сотрудничества,принятиямерпредосторожности, «загрязнитель платит», устойчивого развития71.По мнению К.А. Бекяшева, о возможном формировании новой отраслимеждународного права – права международных водотоков – свидетельствуютналичие принципов: 1) оптимального и рационального использованияресурсов водотока; 2) недопущения дискриминации в использовании69См. Соглашения между Правительством Российской Федерации и ПравительствомРеспублики Беларусь о сотрудничестве в области охраны и рационального использованиятрансграничных водных объектов 24.05.2002 г.; Правительством Китайской НароднойРеспублики о рациональном использовании и охране трансграничных вод 29.01.2008 г.;Правительством Азербайджанской Республики о рациональном использовании и охраневодных ресурсов трансграничной реки Самур от 03.09.2010 г.; ПравительствомРеспублики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водныхобъектов 07.09.2010г.; Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в областиохраны и рационального использования трансграничных водных объектов от 06.10.2011 г.и др.70Соглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомМонголии по охране и использованию трансграничных вод 11.02.1995 г.
URL:http://voda.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=3282 (дата обращения: 18.07.2015 г.).71Вылегжанин А.Н., Тертус Е.Е. Международное водное право как учебная дисциплина //Московский журнал международного права. 2015. № 1 (97). С. 72-77.43пространств и ресурсов международных водотоков; 3) предотвращениязагрязнения международных водотоков; 4) свободы судоходства потрансграничным водотокам; 5) принятия мер предосторожности72.С.А. Гуреев и И.Н. Тарасова в качестве принципов использованиямеждународных рек и озер называют: 1) суверенитет государства напринадлежащий ему участок реки; 2) равенство прибрежных государств; 3)разумное совмещение различных видов деятельности при отсутствииприоритета одного из них; 4) разумное и справедливое использование; 5)ненанесение значительного ущерба; 6) сохранение и защита экосистеммеждународных рек и озер; 7) свобода судоходства73.М.В.
Некотенева предлагает разделять принципы использованиямеждународных водотоков на общие и специальные. К числу первых авторотносит принципы суверенитета прибрежных государств на свои участкиводотоков, равенства прибрежных государств в использовании водотока,сотрудничества, ко второй группе – принципы свободы судоходства,рационального использования международных пресноводных ресурсов ипредотвращения загрязнения окружающей среды74.С.Д.Махкамбаев,рассматриваяправотрансграничныхводныхресурсов как новый институт международного экологического права, вкачествеегоспециальныхпринциповвыделяет:а)международноесотрудничество; б) суверенитет прибрежного государства на принадлежащийему участок трансграничного водотока; в) равенство прибрежных государствв использовании всего течения трансграничного водотока; г) разумноесовмещение различных видов деятельности государств на трансграничныхводотоках при отсутствии приоритета какого-либо одного из них; д)справедливое и разумное использование трансграничных водотоков; е)72Бекяшев К.А.
Правовой режим международных водотоков. С. 476-478.Гуреев С.А., Тарасова И.Н. Международное речное право: Учебное пособие / под ред.С. А. Гуреева. – М.: Юридическая литература, 2004. С. 36-50.74Некотенева М.В. Правовые проблемы использования международных водотоков: Дисс.... канд.
юрид. наук. М., 2008.7344ненанесение значительного ущерба другим государствам при использованиитрансграничныхводотоков;ж)сохранениеизащитуэкосистемтрансграничных водотоков75.Д.А. Капонера (Италия) отмечает, что выработанные принципымеждународного водного права базируются на двух основных положениях: а)общие ресурсы подлежат справедливому разделению между прибрежнымигосударствамисучетомограниченногосуверенитета,обязательствасотрудничать по развитию и защиты общих ресурсов; б) государстваответственны за значительный трансграничный ущерб76.Ключевым принципом международного водного права, по мнению Дж.Деллапенна (США), является принцип суверенитета над водными ресурсами,ограничиваемый принципами справедливого использования и непричиненияущерба. В настоящее время появились еще два новых принципа водногоправа: включение частного сектора в управление водными ресурсами ипринцип необходимости общественного обсуждения вопросов управленияресурсами воды77.Иной перечень принципов международного водного права выделяетсяО.
МакИнтаиром (Великобритания). К принципам использования и охраныводотоков он причисляет обязанность предотвращения трансграничногозагрязнения, обязанность сотрудничать, обязанность проводить оценкутрансграничного воздействия, принцип устойчивого развития, принципмежпоколенческого равенства, принцип общей, но дифференцированной75Махкамбаев С.Д. Международно-правовое регулирование сотрудничества государствпо использованию трансграничных водных ресурсов в регионе Центральной Азии: Дисс.... канд. юрид.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
