Диссертация (1173583), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Algiers, 15September1968.URL:http://www.africancourt.org/pt/images/documents/Sources%20of%20Law/Conservation%20of%20Nature/nature%20eng.pdf (дата обращения: 25.02.2015 г.).41Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемамокружающейчеловекасредыСтокгольм,1972г.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml (дата обращения:25.02.2015 г.).42TheDublinStatementDublin,31January1992.URL:http://www.wmo.int/pages/prog/hwrp/documents/english/icwedece.html (дата обращения:25.02.2015 г.).43Draft European Convention for the Protection of International Watercourses against Pollution- Strasbourg, February 1974; Declarations and Resolutions of the United Nations WaterConference - Mar del Plata, March 1977; Resolution on International Water ResourcesAdministration - Madrid, 1976; Regulation of the Flow of Water of International Watercourses Belgrade, 1980; Complementary Rules Applicable to International Water Resources - Seoul,1986 и др.30Кроме того, с 1971 г.
КМП занималась темой «Право несудоходногоиспользования международных водотоков». Работа над ней была завершена в1994 г. представлением Проектов статей о праве несудоходных видовиспользования международных водотоков, на основе которых в 1997 г. былапринятаКонвенцияоправенесудоходныхвидовиспользованиямеждународных водотоков44, вступившая в силу 17.08.2014 г.Конвенция 1997 г. еще более четко отразила необходимостьразграничения международных водотоков и их вод. В качестве сферыприменения ст. 1Конвенции1997г.
указывает на несудоходноеиспользование международных водотоков и их вод, а также меры по защите,сохранению и управлению при таком использовании этих водотоков и ихвод. В комментариях к данной статье КМП отмечает, что включение слов «иих вод» было обусловлено необходимостью исключить многочисленныевопросы о том, применяются ли статьи только к «каналу» или включают иего воды. Более того, подчеркивалось, что статьи применимы не только ксодержащимся в водотоке, но также к изъятым из него водам45.Данная мысль далее развита при комментировании понятия водотока.Так, отмечается, что слово «находятся» (имеются в виду части водотока)относится к каналу, дну озера или водоносному горизонту, которыестатичны, не подвижны, а содержащаяся в них вода – в постоянномдвижении.
Система поверхностных или грунтовых вод раскрывается какгидрологическая система, состоящая из ряда различных компонентов как на,так и под поверхностью земли, через которые течет вода. К ним, в частности,относятся реки, озера, водоносные горизонты, ледники, водохранилища иканалы46.44Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 21мая 1997 г.
URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/watercrs.shtml (датаобращения: 25.02.2015 г.).45Yearbook of the International Law Commission. 1994. Vol. II. Part 2. P. 89.46Ibid. P. 90.31Дальнейшая деятельность КМП по кодификации и прогрессивномуразвитиюмеждународногоправатакжеподтверждаетподходкразграничению водного объекта и содержащихся в нем ресурсов преснойводы. Несмотря на усилия специального докладчика Р. Розенстока, в сферудействия Проектов статей о праве несудоходных видов использованиямеждународных водотоков 1994 г. и соответственно Конвенции 1997 г. невошли «замкнутые» водоносные горизонты.
Работа по кодификации, а вданном случае скорее по прогрессивному развитию, права водоносныхгоризонтов началась с 2002 г. и закончилась в 2008 г. принятием Проектовстатей по праву трансграничных водоносных горизонтов.В контексте разграничения водных объектов и содержащихся в нихводных ресурсов сразу же привлекает внимание название темы работы КМПотносительно водоносных горизонтов – «Общие природные ресурсы», врамках которой помимо водных ресурсов, содержащихся в водоносныхгоризонтах,предполагалосьрассмотретьмеждународныенормы,применимые к ресурсам нефти и газа.
Как отмечали члены Комиссии, «водунеобходимо рассматривать как принадлежащий государству ресурс, какнефть и газ, признанные объектом суверенитета»47.Г. Экштейн, комментируя Проекты статей 2008 г., указывает на ихсходство с Конвенцией 1997 г. в плане применения к использованиюресурсов воды, включая меры по охране, сохранению и управлению ими48.Хотя работа относительно ресурсов нефти и газа была впоследствиипрекращена по политическим соображениям, специальный докладчик Т.Ямада настаивал на принятии проектов о праве трансграничных водоносныхгоризонтов исходя из важности воды для питья, санитарии, сельскогохозяйства и животноводства. При этом особо отмечается как в преамбуле, так47Доклад Комиссии международного права о работе ее пятьдесят шестой сессии: док.ООН A/59/10. Нью-Йорк: ООН, 2004.
С. 134.48Eckstein G. Commentary on the U.N. International Law Commission’s Draft Articles on theLaw of Transboundary Aquifers // Colorado Journal of International Environmental Law andPolicy Vol. 18 No 3, 2007. P. 545.32и в комментариях, что в Проектах статей речь идет именно о пресной воде,жизненно необходимой для человека49.Рассмотрим более подробно понимание КМП водоносного горизонта.Водоносный горизонт определен как единство двух элементов: геологическаяпорода, выступающая резервуаром, и содержащаяся в ней вода50.Подобный подход Комиссии критикуется в научной литературе.
Так, К.Траверси отмечает необходимость смещения внимания от геологическойпороды к самой воде, что сблизит Проекты статей 2008 г. с предметомКонвенции 1997 г., устранит возможные проблемы с суверенитетом иобеспечит применение концепции разделяемых ресурсов51. С позициейученого трудно согласиться. Во-первых, Проекты статей 2008 г. во многомоснованы на положениях, разработанных Комиссией в рамках праванесудоходныхвидовиспользованиямеждународныхводотоков,идемонстрируют единый подход к выделению в трансграничном водномобъекте, как минимум, двух тесно взаимосвязанных элементов: «резервуара»и содержащейся в нем воды.
Именно наличие резервуара в видегеологической породы делает возможным накопление и дальнейшее изъятиезначительных объемов воды. Кроме того, такое понимание водоносногогоризонта соответствует современным представлениям гидрологии игидрогеологии о гидрологических системах, что предотвращает возможныепроблемы их применения юристами и иными пользователями.Во-вторых, акцентирование внимания исключительно на воднойсоставляющей, наоборот, приведет к коренным различиям с положениямиКонвенции 1997 г., сузит сферу охвата и существенно снизит эффективностьнорм права трансграничных водоносных горизонтов. Проекты 2008 г.применимы к трем видам деятельности:49Доклад Комиссии международного права о работе ее шестидесятой сессии: док.
ООНA/63/10. Нью-Йорк: ООН, 2008. С. 39.50Доклад Комиссии международного права о работе ее пятьдесят восьмой сессии: док.ООН A/61/10. Нью-Йорк: ООН, 2006. С. 203.51Traversi C. Op. cit. P. 473.33- использованию трансграничных водоносных горизонтов;- иным видам деятельности, способным оказать воздействие наводоносные горизонты;- мерам защиты, сохранения и управления водоносными горизонтами.Объектом использования является, прежде всего, пресная водаводоносных горизонтов, что отмечается и самой Комиссией52. Однако,использоваться может и геологическая порода.
В частности, в рамкахфранко-женевского водоносного горизонта она используется для очистки водпутемискусственнойэффективнееподпитки,строительстват.к.этоочистныхоказалосьсооружений53.экономическиИныевидыдеятельности, которые могут оказать воздействие на водоносный горизонт,также могут быть связаны с геологической породой, например, возможноразрушение последней при строительстве туннелей. Другим примером,можетслужитьдобычаминеральныхресурсов,содержащихсявгеологической породе, выступающей резервуаром для грунтовых вод.В-третьих, Комиссия начала разработку темы водоносных горизонтов,в связи с убежденностью в том, что положения Проектов статей 1994 г.
иКонвенции 1997 г. не применимы к неподпитываемым водоноснымгоризонтам. КМП изначально не ставила целью разработку максимальносхожих правил регулирования использования водотоков и водоносныхгоризонтов. Крайняя важность грунтовых вод, их исчерпаемый характер,даже в случаях подпитываемых водоносных горизонтов, особая уязвимостьводоносных горизонтов вызвали необходимость разработки особых правилиспользования, сохранения и управления ими.52Доклад Комиссии международного права о работе ее пятьдесят шестой сессии: док.ООН A/59/10.
Нью-Йорк: ООН, 2004. С. 136.53Wohlwend B.J. An Overview of Groundwater in International Law. A case study: The FrancoSwissGeneveseAquifer.2007.URL:http://www.bjwconsult.com/The%20Genevese%20Aquifer.pdf (дата обращения: 25.02.2015г.).34В-четвертых, вода водоносного горизонта, будь то подпитываемого илинеподпитываемого, участвует в гидрологическом цикле и в силу своихестественныхсвойствнаходитсяпостоянномдвижении.Поэтомунеобходимость международного сотрудничества в освоении ресурсовпресной воды вызывает расположение содержащей их геологической породына территориях двух или более государств. От правового режимагеологической породы зависят права государств на содержащиеся в нейресурсы пресной воды.Рассматриваявопросоразграниченииводныхобъектовисодержащихся в них ресурсов пресной воды, невозможно не обратиться кБерлинским правилам по водным ресурсам54, принятым АМП в 2004 г.Правила 2004 г.
явились результатом модернизации Хельсинкских правил1966 г. с учетом сложившейся государственной практики за четыредесятилетия существования Правил 1966 г., практики КМП ООН, развитияновых институтов международного гуманитарного права и права правчеловека, связанных с водными ресурсами.В Берлинских правилах внимание нормотворцев значительно болеесмещено в сторону ресурсной составляющей водных объектов - впервыедается понятие водной среды, вод, подземных вод, управления водами. Обакцентировании внимания на водных ресурсах международных бассейновтакже свидетельствует наличие в Правилах 2004 г. норм о правах лиц надоступ к воде, информации о водных ресурсах, на участие в управлении ими,охране вод во время войны или вооруженных конфликтов, включенные какновые и развивающиеся институты тех или иных отраслей международногоправа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
