Диссертация (1173583), страница 16
Текст из файла (страница 16)
С. 221 224.171Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16декабря 1966 г. // Международное публичное право. Сборник документов / Бекяшев К.А.,Бекяшев Д.К. - М.: Проспект, 2009. С. 225 - 231.172Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН. Принципы Организации ОбъединенныхНаций в отношении пожилых людей от 16 декабря 1991 г. 46/91. URL: http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/586/23/IMG/NR058623.pdf(датаобращения:01.07.2015 г.).173Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Замечание общегопорядка № 14 (2000).
Право на наивысший достижимый уровень здоровья (статья 12Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), 22-я сессия,Женева, 25 апреля - 12 мая 2000 г. U.N. Doc. E/C.12/2000/4 (11.08.2000). URL:http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G00/439/36/PDF/G0043936.pdf(датаобращения: 01.07.2015 г.).174Протокол по проблемам воды и здоровья от 17 июня 1999 г. к Конвенции по охране ииспользованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года // URL:77Касаясь вопроса об источниках рассматриваемого права, следуетобратить внимание на проблему признания права на воду в качестве обычноправовой нормы.
Как отмечает С. МакКафри, хотя многие государства имогут признавать право на воду, лишь отдельные из них сделали это явнымобразом, поэтому право на воду не является нормой, вытекающей изобычного международного права177.К данному вопросу также обращался в своем исследовании К.Боркуэйн (Германия), который пришел к выводу, что ввиду нежеланиягосударств принимать на себя обязательства в рамках права на воду трудноустановить какую-либо постоянную практику государств по нему, в связи счем в настоящее время говорить о его обычно-правовом характере непредставляется возможным178.В то же время имеются и иные точки зрения. Так, Р. Бэйтс (Австралия),исследовавналичиепризнаковмеждународногообычая–продолжительность практики; ее постоянство и единообразие; всеобщийхарактер;убежденностьвправомерностиинеобходимостисоответствующего действия (opinio juris) – в контексте права на воду,приходит к выводу, что в настоящий момент в международном правесуществует обычно-правовая норма, обеспечивающая право человека наводу179.http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/water_protection.shtml(датаобращения: 01.07.2015 г.).175The Dublin Statement on Water and Sustainable Development.
January 31, 1992. URL:http://www.un-documents.net/h2o-dub.htm (дата обращения: 01.07.2015 г.).176Charter of Water of the Senegal River 28 May 2002 // URL:http://iea.uoregon.edu/pages/view_treaty.php?t=2002SenegalRiverWaterCharter.EN.txt&par=view_treaty_html (дата обращения: 01.07.2015 г.).177McCaffrey S. A Human Right to Water // in Fresh Water and International Economic Law –Weiss E.B. et al eds., 2005.
P. 93-115.178Bourquain K. Freshwater Access from a Human Rights Perspective: A Challenge toInternational Water and Human Rights Law. Martinous Nijhoff Publishers, 2008. P. 179-185.179Bates R. The road to the well: an evaluation of the customary right to water // Review ofEuropean Community & International Environmental Law Vol. 19 No.
3, 2010. P. 282-293.78Аналогично, по мнению С. де Видо (Италия), выделяющей двакритериямеждународногообычая–объективный(государственнаяпрактика) и субъективный (opinio juris, т.е. восприятие действия в качествеюридически обязательного) – большое количество практики позволяетутверждать, что право на воду получило признание в качестве обычноправовой нормы. Оно может быть признано в качестве самостоятельного илинезависимого права180.Однако с подобной позицией и аргументами авторов трудносогласиться.
Во-первых, не приходится говорить о продолжительномхарактере практики по данному вопросу.Во-вторых, отсутствует единый подход к праву на воду и его месту всистеме прав человека как в позициях государств, так и среди органов ООН,региональных и национальных механизмов защиты прав человека, что болеедетально рассматривается в главе 3 настоящего исследования. В качествепримеров государственной практики по праву на воду Р.
Бэйтс и С. де Видоссылаютсянаконституцииотдельныхстран(Южно-АфриканскаяРеспублика (далее – ЮАР), Уругвай, Эфиопия, Замбия, Гамбия, Гайана,Лаос, Нигерия, Камбоджа, Колумбия, Эритрея, Панама, Венесуэла, Иран иПортугалия)181. В литературе указывается, что конституции сорока двухстран предусматривают право на воду182. Однако в большинстве изуказанных случаев речь идет не о прямо, непосредственно закрепленномправе на воду, а о праве «подразумеваемом», «имплицитном», вытекающемиз текста конституции.Кроме того, отдельные государства прямо выразили позициюотносительно обычно-правового характера права на воду.
Так, Министерствомеждународного развития Великобритании в 2006 г. официально объявило,что право на воду – это не самостоятельное право или обычно-правовая180de Vido S. Right to Water as an International Custom // Carbon & Climate Law Review Vol.6 Issue 3, 2012. P. 223-225.181Bates R. Op. cit. P. 291. de Vido S. Op. cit.
P. 223-224.182Rutherford R. Op. cit. P. 877.79норма, это также не часть права на жизнь, а элемент права на достаточныйуровень жизни. По мнению Великобритании, каждый имеет право надостаточное количество безвредной и разумно доступной воды, необходимойдля выживания, т.е. питья, приготовления пищи и личной гигиены183.Юридическое содержание права на воду раскрывается в Замечанииобщего порядка № 15. Право на воду определяется как обеспечение каждомучеловеку достаточного количества безвредной и доступной в экономическоми физическом плане питьевой воды для удовлетворения его повседневныхпотребностей. Оно является естественным правом человека и, по мнениюКЭСКП, включает свободы (получение доступа к существующим ресурсам;защиту от произвольного отключения или загрязнения) и материальныеправа (право пользования системой водоснабжения и удаления сточныхотходов) 184.Неверными являются утверждения отдельных ученых и пониманиеотдельными государствами данного права в том ключе, что оно наделяетодно государство возможностью требовать обеспечения водой от другогогосударства185.
Право на воду не предполагает обязанность государствобеспечивать другие государства питьевой водой. Межгосударственныеправа и обязательства возникают относительно использования и охранытрансграничных ресурсов пресной воды и регулируются соответствующимиуниверсальными,региональнымиидвустороннимимеждународнымидоговорами. Субъектом же права на воду выступает индивид, правомочиямкоторого корреспондируют обязательства со стороны государства по ихобеспечению и реализации.183UKpositiononhumanrighttowater2006//URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/36540/ukposition-human-right-water.pdf (дата обращения: 01.07.2015 г.).184Пункты 2, 10-12 Замечания общего порядка № 15 (2002).185Pardy B.
The dark irony of international water rights // Pace Environmental Law Review Vol.28 Issue 3, 2011. P. 909.80Как отмечает КЭСКП элементы права (свободы и материальные права)на воду должны быть адекватными. При определении адекватности следуетруководствоваться следующими факторами:а) наличие, т.е. достаточность и непрерывность водоснабжения дляличных и бытовых целей;б)качество–водадолжнабыть безопасной,свободнойотмикроорганизмов, химических веществ и радиоактивных отходов, опасныхдля здоровья человека;в) доступность, которая, в свою очередь, включает четыре аспекта:физическая и экономическая доступность, недискриминация, доступ кинформации186.Указанные факторы тесно взаимосвязаны и должны рассматриваться всовокупности при определении адекватности обеспечения индивида преснойводой.
Следует обратить внимание на несколько моментов, связанных сданными факторами.Так, согласно ст. 1 Основных принципов Глобальной рамочнойконвенции о праве на воду, принятых в Барселоне на Всемирном форумекультур 2004 г., организованном ЮНЕСКО и Правительством Испании,назначение права на воду заключается в обеспечении человека преснойводой для удовлетворения его потребностей в питье, гигиене, приготовлениипищи, санитарии, а также в сельском хозяйстве187.Аналогично М. Коллинс (Канада) в рекомендациях ПравительствуКанады, в которых призывает государство к признанию данного права,отмечает, что оно включает различные виды водопользования, в том числе,судоходное, сельскохозяйственное и рыболовное188.186Пункты 2, 10-12 Замечания общего порядка № 15 (2002).Fundamental Principles for a Global Convention on the Right to Water.
May 2004. URL:http://www.barcelona2004.org/www.barcelona2004.org/esp/banco_del_conocimiento/docs/CO_49_EN_2.pdf (дата обращения: 01.07.2015 г.).188Collins L.M. Implementing the Human Right to Water in Canada: A Discussion Paper.Ottawa, March 29 & 30, 2007. P. 6 // URL: http://unac.org/wp-content/uploads/2012/10/AHuman-Right-to-Water.pdf (дата обращения: 01.07.2015 г.).18781Подобные утверждения не имеют под собой правовых оснований.Право на воду предполагает обеспечение водой для удовлетворения личныхи бытовых потребностей. Под личными и бытовыми потребностямипонимаетсянеобходимостьводыдляпитья,личнойсанитарии,приготовления пищи, стирки и соблюдения элементарной гигиены.
В связи сэтим являются необоснованными попытки распространить право на воду насудоходное,сельскохозяйственное,рыболовноедругиевидыводопользования.Фактор наличия воды рассматривается КЭСКП через достаточность инепрерывность водоснабжения. Однако Комитет не раскрывает данныекритерии, а лишь указывает, что непрерывность означает достаточностьрегулярного водоснабжения для личного и бытового использования189.При определении достаточности водоснабжения следует исходить изположений Руководства по обеспечению качества питьевой воды, принятогоВсемирной организацией здравоохранения (далее – ВОЗ) в 2011 г.190 ВОЗвыделяет четыре уровня водообеспеченности, исходя из количествапредоставляемой воды:а) отсутствие доступа – 5 литров на человека в день;б) основной (базовый) доступ – 20 литров на человека в день;в) средняя обеспеченность – 50 литров на человека в день;г) оптимальная обеспеченность – 100-200 литров на человека в день.По мнению, Всемирного банка и Агентства США по международномуразвитию, обеспечение каждому лицу от 20 до 40 литров воды в деньявляется достаточным для удовлетворения его базовых потребностей191.189Замечание общего порядка № 15 (2002).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
