Диссертация (1173583), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Именно нателеологическом толковании положений Пакта 1966 г. основано Замечаниеобщего порядка № 15, что согласуется с нормами Венской конвенции о правемеждународных договоров 1969 г. о толковании соглашений.Авторитетный ученый в области международного экологическогоправа А. Бойл (Великобритания) в своих недавних работах анализировалвопросы соотношения прав человека и экологических прав – «экологизацию»(«озеленение») международного права прав человека, необходимостьпринятия протокола по экологическим правам к Европейской конвенции оправах человека, и другие проблемы. В результате исследования ученыйпришел к выводу, что, за редким исключением, действующие механизмызащиты прав человека с учетом их современного толкования судебными иинымиорганамиспособныиобеспечиваютдостаточнуюзащитуэкологических прав232. Анализ практики Европейского суда по правам230Bulto T.S.
Op. cit. P. 304-305.Rose F. Water Justice in South Africa: Natural Resources Policy at the Intersection of HumanRights, Economies, and Political Power // Georgetown International Environmental Law ReviewVol. 18 Issue 1, 1992. P. 185.232Boyle A. Human Rights and the Environment: A Reassessment // Fordham EnvironmentalLaw Review, 2008. P. 471-511. Boyle A. Human Rights and the Environment: Where Next? //The European Journal of International Law Vol.
23 No. 3, 2012. P. 613-642. Boyle A. Human23198человека, представленный в главе 3 настоящего исследования, такжеподтверждает выводы А. Бойла относительно права на воду.Более того, признание права на воду в качестве отдельного праванаоборот способно затруднить процессы его имплементации. Так, например,если в настоящий момент национальные суды государств защищают право наводу путем расширительного толкования права на жизнь, благоприятнуюокружающую среду и др., то в случае признания права на воду в качествесамостоятельного, они будут лишены такой возможности.Следует также заметить, что обособление права на воду обедняет иныеправа, закрепленные в действующих нормативных актах в области правчеловека, лишает их определенного нормативного содержания, вноситправовуюнеопределенностьвсистемуправчеловека.Вычленениеразличных прав из устоявшихся к настоящему моменту приведет кразмыванию прав человека.Анализ источников, прямо или косвенно предусматривающих право наводу, также выявляет различные подходы относительно места права на водув системе прав человека.
Так право на воду выделяется в контексте права нажизнь, на достаточный жизненный уровень, на наивысший достижимыйуровень здоровья, права на развитие, права на социальную защиту, права наразвитие сельских районов, права на продовольственную безопасность, правана человеческое достоинство и др.КЭСКП определил его частью прав на достаточный жизненныйуровень и наивысший достижимый уровень здоровья, т.е. соответственно ст.ст.
11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных икультурных правах 1966 г. При этом также отмечена особая связь с правомна жизнь и человеческое достоинство. Данная позиция также отражена в п. 3упоминаемой ранее Резолюции Совета по правам человека A/HRC/RES/15/9Rights and International Environmental Law: Some Current Problems // URL:http://www.eui.eu/Documents/DepartmentsCentres/Law/ResearchTeaching/WorkingGroups/0803-HumanRights.pdf (дата обращения: 01.07.2015 г.).99от 06.10.2010 г., и вновь была подтверждена Резолюцией ГенеральнойАссамблеи ООН A/RES/68/157 «Право человека на безопасную питьевуюводу и санитарию» от 18.12.2013 г.233Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношенииженщин 1979 г.
рассматривает право пользоваться водоснабжением как частьправа на надлежащие условия жизни (пп. «h» п. 2 ст. 14). Следует отметить,что С. МакКафри критикует выделение права на воду из права на жизнь,аргументируя свою позицию тем, что Комиссия по правам человекаисключила условия существования из юридического содержания права нажизнь234. Однако с ученым согласиться невозможно. Так, еще в 1982 г.Комитет по правам человека в Замечании общего порядка № 6235 кМеждународному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. указал,что государства в своих докладах крайне часто узко трактуют право нажизнь, что является недопустимым. В п.
5 указанного Замечания Комитетотметил, что право на жизнь возлагает на государства не только негативныеобязательства, но и требует принятия конструктивных мер для снижениясмертностииувеличенияпродолжительностижизни.Обеспечениенеобходимым количеством безопасной питьевой воды, безусловно, являетсянеобходимым условием жизни человека.Право на воду как часть права на здоровье рассматривается в пп.
«с» п.2 ст. 24 Конвенции о правах ребенка 1989 г., пп. «с» п. 2 ст. 14 Африканскойхартии прав и основ благосостояния ребенка 1990 г., пп. «е» п. 2 ст. 39Арабской хартии прав человека 2004 г., государства-участники которыхпризнают право на здоровье и для его реализации, в частности, обязуются233Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН. Право человека на безопасную питьевуюводу и санитарию от 18 декабря 2013 г. A/RES/68/157. URL: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/448/89/PDF/N1344889.pdf (дата обращения: 01.07.2015 г.).234McCaffrey S. A Human Right to Water // in Fresh Water and International Economic Law –Weiss E.B. et al eds., 2005. P.
93.235Комитет по правам человека. Замечание общего порядка № 6 (1982). Статья 6 (право нажизнь),16-ясессия,1982г.URL:http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCCPR%2fGEC%2f6630&Lang=ru (дата обращения: 01.07.2015 г.).100обеспечивать предоставление достаточного продовольствия и чистойпитьевой воды.Конвенция о правах инвалидов 2006 г. в ст.
28 «Достаточныйжизненный уровень и социальная защита» относит доступ к получениючистой воды к праву на социальную защиту (пп. «а» п. 2).Обеспечение доступа к чистой питьевой воде как часть права напродовольственную безопасность предписывает п. «а)» ст. 15 Протокола кАфриканской Хартии прав человека и народов относительно прав женщин вАфрике 2003 г.На национальном уровне также не наблюдается единства приопределении места права на воду в системе прав человека.Наиболее развитой страной в вопросах обеспечения права на воду внастоящее время являются ЮАР.
Конституция ЮАР 1996 г. выделяет правона воду в качестве отдельного гарантируемого права. Пункт «b» ч. 1 ст. 27устанавливает право каждого на достаточное количество еды и воды236. Часть2обозначеннойстатьиобязываетгосударствовпределахсвоихвозможностей проводить административные и иные мероприятия длядостижения прогрессивной реализации указанного права. Кроме того,нормативную базу обеспечения права на воду в ЮАР также составляютНациональный закон о воде 1998 г. и Закон об услугах водоснабжения 1997г.237Юридическоесодержаниеконституционногоправанаводу,предлагаемое теоретиками, тождественно тому, что содержится в Замечанииобщего порядка № 15, также отмечается его связь с иными правами – нажизнь, равенство, образование, безвредную и благополучную окружающуюсреду, на санитарию238.236ConstitutionoftheRepublicofSouthAfrica1996//URL:http://www.gov.za/documents/constitution/1996/a108-96.pdf (дата обращения: 10.04.2014 г.).237du Plessis A.
A Government in deep water? Some thoughts on the State’s duties in relation towater arising from South Africa’s Bill of Rights // Review of European Community &International Environmental Law Vol. 19 No. 3, 2010. P. 317.238Ibid. P. 319.101В 2006 г. во Франции был принят закон «О воде и водной среде»,вносящий поправки в ст. 210 Экологического кодекса 2006 г.239, в результатекоторых текст данной статьи в настоящее время прямо предусматривает, что«согласно действующему законодательству каждый человек имеет право надоступ к питьевой воде для приготовления пищи и личной гигиены наэкономических приемлемых условиях».В 2004 г. в Уругвае был проведен общенациональный референдум, врезультате которого к Конституции 1967 г.240 страны были принятыпоправки, признающие право на воду в качестве одного из фундаментальныхправ человека.
Более того, ст. 47 Конституции Уругвая устанавливает, чтогосударственная политика в области водоснабжения и санитарии будетосновываться на устойчивом использовании водных ресурсов, участииобщественности в принятии решений по водным вопросам на всех уровняхуправления,установленииприоритетапитьевоговодопользования.Поверхностные и подземные воды составляют единый гидрологическийресурс и признаются общественным достоянием, запрещается оказание услугводоснабжения и санитарии со стороны негосударственных компаний.Конституция также содержит положение о том, что тремя пятыми голосов отобщего числа депутатов обеих палат законодательного органа страныдопускается принятие законов о предоставлении воды другим государствампри ее дефиците в них и по соображениям солидарности.Право на воду прямо предусмотрено в основных законах и некоторыхдругих стран: Демократическая Республика Конго – ст.
48; Кения – ст. 65;Уганда – ст. 14; Гамбия – ст. 216; Замбия – ст. 112; и др.Однако в большинстве государств право на воду защищается черезиные общепризнанные права человека. Так, в Великобритании – это часть239Code de l'environnement. Version consolidée au 01 juillet 2015. URL:http://legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=20150828 (дата обращения: 01.07.2015 г.).240ConstitutionoftheOrientalRepublicofUruguay1967.URL:http://faolex.fao.org/faolex/Constitutions.html (дата обращения: 01.07.2015 г.).102права на достаточный уровень жизни. Аналогичный подход к праву на водупроявлен в Конституциях Ирана, Доминиканской Республики, Индонезии,Эквадора и др. стран.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
