Диссертация (1173583), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Соколова определяет устойчивое развитие как эффективное иблагоприятноесогласованиевглобальноммасштабеэкономических,социальных приоритетов и интересов охраны окружающей среды. Далееавтор отмечает, что данная концепция имеет договорное закрепление ипредставляет собой:а) цель и принцип, т.е. вектор развития и взаимодействия различныхотраслей международного права;250Киотский протокол 1997 г. к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г.URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/kyoto.pdf (дата обращения:01.07.2015 г.).251Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса.Учебное пособие под общей редакцией проф.
В.П. Колесова (экономический факультетМГУ), 2-е издание, дополненное и переработанное. – М.: Права человека, 2008. С. 429.252Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития 1987 г. С. 59.253Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. С. 429.108б)комплексныймеждународно-правовойинститут,которыйвпоследствии может перерасти в самостоятельную отрасль международногоправа;в) основа обеспечения прав человека254.Аналогично С.А. Мохаммад считает возможным рассматриватьустойчивое развитие в трех аспектах:а) как цель, к достижению которой необходимо стремиться;б) как постоянный и динамичный процесс, в рамках которого должноосуществлятьсяэффективноеправовоерегулированиеразличныхмеждународных вопросов;в) как концепцию международного сотрудничества, связанную скоординацией интересов различных субъектов и созданием механизмов дляуправления процессами устойчивого развития255.Выделяютэкономическийтриикомпонентаустойчивогоэкологический256.Вразвития:последнеевремясоциальный,отдельныеисследователи дополнительно выделяют четвертый компонент – духовный257.Концепция устойчивого развития, как вектор направления развитиямеждународно-правовыхнорм,преждевсего,призванасогласовать,«примирить» потребности человеческого развития, улучшения условийжизни человечества с возможностями окружающей природной среды.В контексте регулирования рационального использования и охраныресурсов пресной воды необходимо взаимосвязанное развитие норммеждународного экологического права, координирующих сотрудничествогосударств по пресной воде, и международного права прав человека,254Соколова Н.А.
Международно-правовые принципы устойчивого развития //Евразийский юридический журнал. 2010. № 8 (27). С. 35-37.255Мохаммад С.М.А. Международные режимы в международном экологическомуправлении: Монография / Под ред. М.Н. Копылова. – М.: АДС Групп, 2013. – С. 50.256Бекяшев Д.К. Роль ООН в формировании и развитии международно-правовойконцепции устойчивого рыболовства в Мировом океане // Международное публичное ичастное право. 2015.
№ 5 (86). С. 17.257Боклан Д.С. Указ. соч. С. 124.109направленных на обеспечение индивидов пресной водой. Прежде всего, такаякоординацияпроявляетсявизмененииподходовкуправлениюпресноводными ресурсами.Вопросыуправлениянеоднократно подвергались исследованиямправовой направленности258. По определению Н.А.
Соколовой управление –это целенаправленное воздействие со стороны государств на международныеотношения с целью достижения благоприятного качества окружающей средыдля обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности259.Статья 24 Конвенции 1997 г. устанавливает, что управлениеподразумеваетпланированиеустойчивогоосвоениямеждународноговодотока и обеспечение исполнения таких планов, а также иное содействиерациональному использованию и защите водотока и контролю за ним.Аналогичное понимание управления водными ресурсами содержится вПересмотренном протоколе 2000 г.
и Проектах статей 2008 г.Согласно пп. «с» п. 5 ст. 2 Конвенция ЕЭК 1992 г. управление воднымиресурсами должно обеспечивать удовлетворение потребностей нынешнегопоколения без ущерба для возможностей будущих поколений удовлетворятьих собственные потребности.Рассмотрение вопросов использования и охраны воды исключительносквозьпризмумеждународныхэкологическихнормнепозволяетрегулировать вопросы, касающиеся питьевых и ирригационных свойств водыи учитывать глобальный гидрологический цикл. В связи с этим действующиемеждународные документы в данной сфере все в большей степени258Соколова Н.А.
Международно-правовые аспекты управления в сфере охраныокружающей среды: Дисс. ... докт. юрид. наук. Москва, 2010. 467 с. Малеев Ю.Н. Новое вмеждународном управлении // Международное право и современные теориимеждународных отношений: аспекты сочетаемости (Материалы VII Конвента РАМИ,сентябрь 2012 г.): Научное издание / Под ред.
А. Н. Вылегжанина. – ЗАО Издательство«Аспект Пресс», Издательство «МГИМО-Университет», 2013. С. 89-99. Мохаммад С.М.А.Указ. соч. и др.259Соколова Н.А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраныокружающей среды. С.
18.110призывают государства к осуществлению интегрированного управленияводными ресурсами.Из смысла ст. 6 Берлинских правил 2004 г. интегрированноеуправление подразумевает согласованное управление водными и инымиресурсами. Кроме того, ст. 5 указанного акта содержит понятие совместногоуправления,подкоторымпонимаетсяобъединенноеуправлениеповерхностными, подземными и другими связанными водами.Исходя из данных положений А.Н. Вылегжанин и Е.Е. Тертус такжевыделяют два вида управления: всеобъемлющее (conjuctive), т.е. касающеесяразличных ресурсов пресной воды, и интегрированное, т.е. в отношенииводы с другими ресурсами260.Однако данный подход является ограниченным и, как будет показанониже, представляет собой лишь часть интегрированного подхода куправлению ресурсами пресной воды.
Наиболее распространенным являетсяопределение ИУВР, данное Глобальным водным партнерством (далее –ГВП), – это процесс, способствующий координации развития водногосектора и связанных с ним ресурсов в целях максимизации результатовэкономического и социального благосостояния и повышения равенства вобществе при минимальном ущербе для устойчивости экосистем261. Какотмечается экспертами ГВП, ИУВР подразумевает кросс-секторальныйподход взамен традиционного, фрагментарного отношения к управлениюпресноводными ресурсами.В последнее время в юридической литературе данный подходподвергается серьезной критике. В частности, указывается, что имеютсяпротиворечия между положениями о необходимости охраны водныхэкосистем260ииспользованиемводныхресурсовдлядостиженияВылегжанин А.Н., Тертус Е.Е.
Международное водное право как учебная дисциплина.С. 82.261Официальная Интернет-страница Глобального водного партнерства. URL:http://www.gwp.org/en/The-Challenge/What-is-IWRM/ (дата обращения: 01.07.2015 г.).111экономических и социальных целей; нормативно пустая концепция, слишкомбессмысленная, широкая в содержании и сложная в реализации262.По мнению А. Эпини (Швейцария), до настоящего момента ИУВР неимеет никакого значения, т.к. обязательные международно-правовыеинструментыпридерживаютсяизолированногоподходавместоинтегрированного263.Х. Трамбле (Шотландия) противопоставляет ИУВР и подход куправлению водными ресурсами, базирующийся на правах человека,отмечая, что эти две управленческие парадигмы имеют разные предпосылкиицели,ихсовместнаяреализацияможетвызватьзначительныепротиворечия.
Далее ученый отмечает, что управление водными ресурсами,базирующееся на правах человека, характеризуется антропоцентричностью,тогда как ИУВР направлено на устойчивое развитие экосистем264. С подобнойточкой зрения трудно согласиться. ИУВР базируется на концепцииустойчивого развития и, таким образом, направлено не на установлениеприоритетов экологических интересов над социальными или наоборот, а наихвзаимодействие,согласованиевцеляхдальнейшегоразвитиячеловечества.Сущность ИУВР преимущественно раскрывается через его основныеначала, которые базируются на Дублинских принципах 1992 г.: а) преснаявода является ограниченным и уязвимым ресурсом; б) совместное участие; в)особая роль женщин; г) социальная и экономическая ценность воды; д)интеграция трех «Э» (экономика, энергетика и экология).Рассмотрим подробно каждый из указанных принципов ИУВР идействующие262нормымеждународногоэкологическогоправаиBiswas A.K.
Integrated Water Resources Management: Is It Working? // International Journalof Water Resources Development Vol. 24 No. 1, 2008. P. 5-19.263Epiney A. Sustainable use of freshwater resources // Zeitschriftfür ausländisches öffentlichesRecht und Völkerrecht, 2003. P. 6-7.264Tremblay H. A clash of paradigms in water sector? Tensions and Synergies BetweenIntegrated Water Resources Management and the Human Rights-Based Approach toDevelopment // Natural Resources Journal Vol.
51 No. 2, 2011. P. 308.112международного права прав человека, в которых они находят своюреализацию.Ограниченность и уязвимость ресурсов пресной воды предполагает, вопервых, необходимость бассейнового управления ресурсами пресной воды(так называемый гидрографический подход); во-вторых, согласованноеуправление различными видами водных ресурсов – поверхностными,подземными и др.Бассейновый подход к управлению водными ресурсами являетсянаиболее распространенным в настоящее время. Он начал применяться вначале XX в.
Францией и Испанией. Бассейновый подход закреплен вХельсинкских правилах АМП 1966 г. и Нью-Дельфийском ПроектеПредложений по праву международных рек 1973 г. Под бассейномпонимается географическое пространство, охватывающее два или болеегосударства и определенное границами водосбора системы вод, включаяповерхностные и подземные воды, впадающие в общий конечный пункт.Бассейновый подход к управлению пресными водами отражен вБерлинских правилах 2004 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
