Диссертация (1173583), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Подпункт 5 ст. 3 Берлинских правил 2004 г.раскрываетводосборныйбассейнкакпространство,определенноегеографическими границами системы взаимосвязанных вод, поверхностныеводы которого разделяют общий конечный пункт.Договорные инструменты сотрудничества по вопросам использованияи охраны ресурсов пресной воды также придерживаются бассейновогоподхода к управлению.
Например, Договор о сотрудничестве в бассейне рекиАмазонка 1978 г.265, Соглашение о сотрудничестве по устойчивому развитиюбассейна реки Меконг 1995 г. и др.265Amazoncooperationtreaty3July1978.URL:http://sedac.ciesin.columbia.edu/entri/texts/amazonian.cooperation.1978.html (дата обращения:01.07.2015 г.).113В качестве источника закрепления бассейнового управления воднымиресурсами можно упомянуть Рамочную Директиву Европейского парламентаи Совета ЕС 2000/60/ЕС от 23.10.2000 г. по воде266.Данный подход также находит отражение в двусторонней практикеРоссии и нормативно закреплен в Водном кодексе РФ 2006 г.Однакоуниверсальныеинаиболеекрупныерегиональныеинструменты по вопросам использования и охраны пресноводных ресурсов –Конвенция 1997 г., Конвенция ЕЭК 1992 г., Пересмотренный протокол 2000г.
– не содержат положений о бассейновом управлении. Как отмечает Д.А.Капонера,основнаякритикапонятия«международныйводосборныйбассейн» в КМП и Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН сводиласьк тому, что оно акцентирует значительное внимание на землях водораздела,а, следовательно, посягает на суверенитет прибрежного государства, тогдакак термин «система водотока» делает упор именно на водных ресурсах267.Тем не менее, сказанное вовсе не означает, что обозначенныедокументыустанавливаютфрагментарныйподходкуправлениюпресноводными ресурсами.
Указанные акты основываются на экосистемномподходе, однако не раскрывают его содержание. Как отмечает КМП ООН вкомментариях к Проектам статей 1994 г.268 и Проектам статей 2008 г.269экосистемы означают, как правило, экологические единицы, состоящие изживых и неживых компонентов, которые взаимозависимы и функционируюткак общее целое. Трансграничные пресноводные объекты способны каквключать экосистемы, так и являться составными частями более крупныхэкологических единиц.266Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council establishing aframework for Community action in the field of water policy 23 October 2000.
URL: http://eurlex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:5c835afb-2ec6-4577-bdf8756d3d694eeb.0004.02/DOC_1&format=PDF (дата обращения: 01.07.2015 г.).267Caponera D.A. Patterns of Cooperation in International Water Law: Principles andInstitutions. P. 566.268Yearbook of the International Law Commission. 1994.
Vol. II. Part 2. P. 118.269Доклад Комиссии международного права о работе ее пятьдесят восьмой сессии: док.ООН A/61/10. Нью-Йорк: ООН, 2006. С. 223.114Понятие«экосистемы»содержитсявст.2Конвенцииобиоразнообразии 1992 г. – это динамичный комплекс сообществ растений,животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды,взаимодействующих как единое функциональное целое.
В мае 2000 г. наПятой Конференции Сторон Конвенции о биоразнообразии 1992 г. в г.Найроби (Кения) было принято Решение V/6 (Decision V/6) «Экосистемныйподход»270, в котором отмечается общепризнанный характер экосистемногоподхода. Данное Решение содержит призыв к государствам-участникам вмаксимально возможной степени внедрять экосистемный подход, проводитьнаучные исследования, осуществлять обмен опытом, оказывать техническуюи финансовую помощь для его реализации, сотрудничать путем принятиядеклараций и подписания меморандумов о взаимопонимании относительноэкосистемного подхода, учреждения совместных механизмов и т.д.Для унификации и единства понимания Сторонами сущностиэкосистемного подхода в приложении А к Решению V/6 дается определение,согласно которому онуправленияземельными,представляет собой стратегию комплексноговоднымииживымиресурсами,котораяобеспечивает их сохранение и устойчивое использование на справедливойоснове.Применениеэкосистемногоподходадолжноспособствоватьдостижению баланса трех целей Конвенции: сохранения; устойчивогоиспользования;справедливого распределениявыгод, вытекающих изиспользования ресурсов.Таким образом, понятие экосистемы включает не только водныересурсы, но и земельные и живые ресурсы.
В связи с этим представляетсясправедливым утверждение турецкого исследователя М. Эрдема о том, чтонежелание КМП ООН дополнить понятие водотока земельными ресурсами,связанными с трансграничными пресноводными объектами, в конечномсчете, нивелируется, т.к. физическая взаимосвязь элементов экосистемы270COP Decision V/6 “Ecosystem approach” 15-26 Mayhttps://www.cbd.int/decision/cop/?id=7148 (дата обращения: 01.07.2015 г.).2000.URL:115приводит к необходимости включения окружающих земель в экосистемуводотока271.Экосистемныйподходпредполагаетнетолькосогласованноеуправление водными, земельными и живыми ресурсами, но и требуеткоординации в правовом регулировании рационального использованияразличных видов водных ресурсов, в частности, поверхностных и подземных.Если по состоянию на начало XXI в.
согласно Атласу международныхсоглашений по пресной воде 2002 г., подготовленному Орегонскимгосударственным университетом (США) в сотрудничестве с ЮНЕП и ФАО,государствами было заключено более 450 различных международныхдоговоровпотемилиинымаспектамиспользованияиохраныповерхностных пресных вод272, то международно-правовое регулированиеиспользования подземных вод находится на зачаточной стадии.Так, в рамках правового исследования ФАО № 86 С. Бурчи (Италия) иК. Мешлем на 2005 г. выделили лишь 2 соглашения по подземным водам:- в рамках Программы по развитию региональной стратегиииспользования системы водоносных горизонтов Нубийского Песчаника 05октября 2000 г.
в Триполи между Египтом, Чадом, Ливией и Суданом былизаключены Соглашение № 1 «Техническое задание для мониторинга иобмена информацией по подземным водам водоносной системы НубийскогоПесчаника» и Соглашение № 2 «Техническое задание для мониторинга иобмена данными»;271Erdem M. Ecosystem Approach to Environmental Protection in the Law of InternationalWatercourses // Özel Sayı Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2013. P. 13811384.272Из них: универсальные - 14, в Африке – 76, в Азии – 68, в Европе – 197, в СевернойАмерике – 91, в Южной Америке – 35.
См. Atlas of International Freshwater Agreements.UNEP/Earthprint, 2002. 184 p.116- в 2002 г. между Алжиром, Ливией и Тунисом подписано Соглашениео создании механизма консультаций для системы водоносных горизонтовСеверо-Западной Сахары273.Этот список можно дополнить Конвенцией о защите, использовании,подпитке и мониторинге Франко-швейцарского женевского водоносногогоризонта, заключенной Францией и Швейцарией 18 декабря 2007 г. (далее –Конвенция о Франко-швейцарском женевском ВГ 2007 г.) и вступившей всилу 01 января 2008 г.274.Кроме того, 20 июня 2009 г.
в Бамако (Мали) Нигерией, Нигером иМали был подписан меморандум о взаимопонимании, учреждающийКонсультативный механизм управления системой водоносных горизонтовИюлемеден (Iullemeden Aquifer System)275.Одним из последних международных договоров по использованиюподземных вод является подписанное 02 августа 2010 г. Соглашение посистеме водоносных горизонтов Гуарани четырьмя государствами водотока –Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем276.Вопросы использования водоносных горизонтов, как отмечает Ф.Захариа (Румыния), в государственной практике игнорируются не намеренно,а в связи с мнением, что к ним применимы те же правила, что и кповерхностным водам277.Действительно, практика государств относительно использованияподземных ресурсов пресной воды базируется на положениях, применимых к273Burchi S., Mechlem K. Groundwater in International Law - Compilation of Treaties andOther Legal Instruments.
FAO legislative study 86. FAO/UNESCO, 2005. 557 p.274Convention on the protection, utilisation, recharge and monitoring of the Franco-SwissGenevoisAquifer2007.URL:http://www.internationalwaterlaw.org/documents/regionaldocs/2008Franko-Swiss-AquiferEnglish.pdf (дата обращения: 01.07.2015 г.).275Burchi S. The Year in Review. Report on Fresh water // Yearbook of InternationalEnvironmental Law Vol. 20, 2009. P. 285-288.276GuaraniAquiferAgreement02August2010.URL:http://www.internationalwaterlaw.org/documents/regionaldocs/Guarani_Aquifer_AgreementEnglish.pdf (дата обращения: 01.07.2015 г.).277Zaharia F.
Op. cit. P. 292.117поверхностным водам. Наверное, единственным исключением являетсясотрудничество государств в рамках системы водоносных горизонтовГуарани. Соглашение по системе водоносных горизонтов Гуарани от02.08.2010 г. преимущественно основано на Проектах статей 2008 г. Приэтом в ст. 15 Соглашения 2010 г. предусмотрено, что управление системойводоносных горизонтов осуществляется Комиссией по реке Ла-Плата,созданной в соответствии Договором по реке Ла-Плата 1969 г. Такимобразом, концентрация полномочий по управлению водами реки Ла-Плата иподземными водами системы водоносных горизонтов Гуарани в рамкаходного органа должна привести к обеспечению координированногохарактера и согласованности принимаемых решений и мер по рациональномуиспользованию и охране пресных вод.Практика применения норм о регулировании использования и охраныповерхностных вод к подземным водам нашла отражение и в процессекодификационной деятельности КМП.
В частности, понятие водотока,данное в статье 2 Конвенции 1997 г., включает как поверхностные, так игрунтовые воды. Однако в данном случае речь идет о грунтовых водах,связанных с поверхностными водами. Замкнутые, не связанные грунтовыеводы были исключены из сферы действия Конвенции 1997 г. В комментарияхк Проектам статей 2008 г. Комиссия отмечает, что они регулируют вопросыиспользования и охраны трансграничных грунтовых вод, независимо от ихвзаимосвязи с поверхностными водами. То есть в случае, если Проектыстатей 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
