Диссертация (1173583), страница 24
Текст из файла (страница 24)
приобретут форму юридически обязательного акта, возможнаколлизия с положениями Конвенции 1997 г. в части регулированияиспользования грунтовых вод, связанных с поверхностными, в связи с чемпотребуется дальнейшая проработка взаимосвязи указанных актов278.К сожалению, именно в данной части интегрированное управлениеразличными278видамипресноводныхресурсовостаетсянаиболееДоклад Комиссии международного права о работе ее шестидесятой сессии: док.
ООНA/63/10. Нью-Йорк: ООН, 2008. С. 35.118неисполняемым, т.к. не учитывается особенность подземных вод, ивытекающая из этого необходимость специального правового регулирования.Даннаяпроблемапродолжаетоставатьсяактуальнойидляотечественного законодателя. Так, использование и охрана поверхностныхресурсов пресной воды регулируется положениями Водного кодекса РФ 2006г. Что касается подземных вод, то хотя они частично подпадают под действиенорм Водного кодекса, однако преимущественно вопросы их использованияи охраны регулируются законодательством о недрах, в частности, ЗакономРФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 г.279 Сказанное приводит большинствоисследователей, на наш взгляд, к обоснованному выводу о фрагментарномхарактере правового регулирования использования и охраны водныхресурсовиигнорированииэкосистемногоподходавроссийскомзаконодательстве280.Следует отметить, что подобный подход получил отражение и внекоторых международных договорах на постсоветском пространстве.
Кпримеру, 31 мая 2001 г. в Минске Россией, Беларусью, Киргизией,Молдовой, Таджикистаном и Украиной было подписано Соглашение оприграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охранынедр281, к которому в 2004 г. присоединился Казахстан. Соглашение касаетсяиспользования трансграничных месторождений полезных ископаемых, кчислу которых наряду с углеводородным сырьем, твердыми полезнымиископаемыми,общераспространеннымиполезнымиископаемыми,используемыми местным населением для собственных нужд, отнесены и279Закон «О недрах» от 21.02.1992 г.
№ 2395-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. №10. Ст. 823.280См. Вылегжанин А.Н. Управление водными ресурсами России: международноправовые и законодательные механизмы: монография / А.Н. Вылегжанин, Л.В. Савельеваи др.; Моск.гос.ин-т междунар.отношений (ун-т) МИД России, каф. междунар.права. - М.:МГИМО-Университет, 2008. Мухина Э.Н. Правовое регулирование использования иохраны подземных вод: Дисс. ...
канд. юрид. наук. М., 2011. 222 с. Тимофеев Л.А. Указ.соч.281Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охранынедр от 31 мая 2001 г. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=4703 (датаобращения: 01.07.2015 г.).119подземные воды. Отнесение подземных вод к полезным ископаемым,минеральным ресурсам прослеживается также в Соглашении России сМонголией о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от15.02.1994 г.282Другим принципиальным положением ИУВР является совместноеучастие различных субъектов в рациональном использовании и охранересурсов пресной воды. Совместное участие предполагает вовлечение всехводопользователей на различных уровнях в процессы управления ресурсамипресной воды – государственных и муниципальных органов власти, местныхобщин, представителей коренных народов, организаций водоснабжения,различных категорий потребителей воды и других лиц.Конвенция 1997 г., Пересмотренный протокол 2000 г.
и Проекты статей2008 г. не устанавливают обязанности государств обеспечивать совместноеучастие в управлении международными водотоками или трансграничнымиводоносными горизонтами. Более того, как отмечалось ранее, использованиеи охрана ресурсов пресной воды может осуществляться без согласия исотрудничества с другими государствами, разделяющими трансграничныйпресноводный объект.Однако положения о необходимости вовлечения общественности вуправленческие процессы содержатся в Протоколе по проблемам воды издоровья 1999 г., участником которого является и Российская Федерация.Так, подпункт «f» ст.
5 Протокола 1999 г. требует от государств-участниковпринятия мер по управлению ресурсами питьевой воды на самом низкомадминистративном уровне.Подпункт «i» ст. 5 предписывает обеспечение доступа к информации,участия общественности и возможности выражать беспокойство приобсуждении вопросов использования воды и охраны здоровья в целях282Соглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомМонголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 15.02.1994 г. URL:http://www.lawmix.ru/abrolaw/12236 (дата обращения: 01.07.2015 г.).120улучшения качества принимаемых решений и повышения осведомленностифизических и юридических лиц и организаций о соответствующих вопросах.При этом органы и лица, наделенные полномочиями по принятию решенийпо вопросам воды и здоровья, обязаны принимать во внимание такоебеспокойство.
В целях реализации эффективного участия общественности ввопросах использования ресурсов пресной воды государства должныобеспечивать доступ к судебному и административному пересмотруподобных решений. Подпункт «n» рассматриваемой статьи устанавливаетнеобходимость принятия во внимание местных, т.е. различных уровнейтерриториальных единиц ниже государственных, проблем и потребностей.При этом на физические и юридические лица, а также различныеорганизации, действующие в водохозяйственном секторе, налагаютсяответная обязанность содействовать охране водной среды и сохранениюводных ресурсов (пп.
«m» ст. 5 Протокола 1999 г.).Ярким и удачным примером реализации подобных положений являетсяупомянутая ранее Конвенция о Франко-швейцарском женевском ВГ 2007 г. идеятельность созданной на ее основе Комиссии по женевскому ВГ. Комиссиясостоит из трех представителей от каждой стороны. Так, ст. 2 указаннойконвенции уполномочивает Комиссию разрабатывать годовые программыиспользования вод, которые в максимально возможной степени учитываютпотребности различных водопользователей.
В этих целях в начале каждогогода потребители воды или их объединения должны представить Комиссиисведения о потенциальных объемах водозабора в течение последующихдвенадцати месяцев, которые именуются «зарезервированными объемамиводы» (ст. 9). Водопользователи впоследствии имеют право на превышениеводозабора по сравнению с зарезервированными объемами, но не более чемна 20 %.
При этом в любом случае объем общего водозабора не долженпревышать 5 млн. кубических метров воды в год.121Нормы об участии общественности в управлении ресурсами преснойводы и доступе к информации об их состоянии содержатся также вБерлинских правилах 2004 г. В частности, ст. 18 обозначенного актаустанавливает, что государства обязаны обеспечить участие лиц, которыемогут быть затронуты решениями по управлению водными ресурсами, впроцессах принятия таких решений, и предоставить им возможностьвыражать свое мнение относительно программ и планов использования иохраны пресных вод.
Необходимым условием такого участия являетсяналичие у заинтересованных лиц соответствующей информации.Прогрессивным развитием норм об участии граждан, юридических лици иных субъектов в управлении пресноводными ресурсами являетсязакреплениевст.19Берлинскихправилобязанностигосударстваобеспечивать образование на всех уровнях по вопросам использования иохраны воды.
Действительно, само право на участие водопользователей идругих лиц в процессах управления водными ресурсами не являетсядостаточной гарантией вовлеченности общественности, т.к. в большинствеслучаев индивидуальные и коллективные водопользователи будут не всостоянии обоснованно выдвигать свои позиции по обсуждаемым вопросам,дать надлежащую оценку принимаемым решениям и их последствиям дляпотребителей воды и природной среды.РассматриваемыйдвустороннимиаспектдоговорамизатрагиваетсяРоссийскойтакжеФедерацииотдельнымиповопросамиспользования и охраны трансграничных ресурсов пресной воды. Вчастности, ч.
2 ст. 3 Соглашения между Правительствами РФ и Абхазии осотрудничествевобластиохраныирациональногоиспользованиятрансграничных водных объектов от 06.10.2011 г. предусматривает, чтоСтороны информируют общественность о состоянии водных ресурсовбассейнов и принимаемых или планируемых мерах по предотвращению,ограничениюисокращениютрансграничноговоздействия,атакже122поощряют сотрудничество между органами власти различных уровней иорганизациями в области совместного использования и предотвращения отзагрязнения. Согласно ст. 12 указанного соглашения в компетенциюсозданной двусторонней комиссии входит информирование общественностио состоянии трансграничных водных объектов.Аналогичные положения содержатся в ст.
4 и 14 Соглашения сБелоруссией о сотрудничестве в области охраны и рациональногоиспользования трансграничных водных объектов от 24.05.2002 г. и пункте 11ст. 2 Соглашения с Китаем о рациональном использовании и охранетрансграничных вод от 29.01.2008 г.Очевидно, что лишь малая часть двусторонних договоров Россиирегулируют вопросы участия общественности в процессе управленияпресноводными ресурсами. При этом данное регулирование сводится толькок предоставлению информации, а процесс принятия решений проходит безвсякогоучастияводопользователейииныхзаинтересованныхлиц.Единственным исключением служит ст.
9 Соглашения с Белоруссией 2002 г.,которая предусматривает за общественностью и органами местногосамоуправления право на доступ к данным мониторинга и участие в решениивопросов, связанных с использованием и охраной трансграничных водныхобъектов. При этом такой доступ осуществляется в соответствии снациональным законодательством стран-участниц Соглашения. Однако напрактике данная норма не получила реализации.Если обратиться к национальному законодательству, то Водный кодексРФ в качестве участников водных отношений именует РоссийскуюФедерацию, субъектов РФ, муниципальные образования, физических июридических лиц (ст.
7). Согласно ст. 29 Кодекса в границах бассейновыхокругов создаются бассейновые советы для осуществления разработкирекомендаций в области использования и охраны ресурсов пресной воды.Субъектный состав бассейновых советов включает представителей органов123государственной власти, местного самоуправления, а также представителейводопользователей, общественных объединений и общин коренных народовРоссии.Несмотрянанормативноезакреплениеправаобщественностиучаствовать в процессах управления водными ресурсами России степеньвовлеченности и информированности населения страны о состоянии водныхресурсов, мерах их охраны и использования остается крайне низкой.
Воднаястратегия Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденнаяРаспоряжением Правительства РФ № 1235-р от 27.08.2009 г.283, относительносовершенствования государственного управления охраной и использованиемводных объектов в качестве принципиального направления отмечаетнеобходимость интеграции бассейновых советов в систему государственногоуправления, их активное участие в реализации государственной политики вобласти водных отношений. Водная стратегия до 2020 г. особо подчеркиваетстремление государства внедрить принципы интегрированного управленияводными ресурсами в российский водохозяйственный сектор.Подобные положения соответствуют общим тенденциям развитияглобального экологического управления в настоящее время – уменьшениероли и значения государств в международном управлении и увеличение роличастногосектораигражданскогообщества,уравнениепозицийгосударственных и негосударственных акторов, включение частного секторав межгосударственные институты284.С участием общественности в управлении ресурсами пресной водытесно связан иной принципиальный аспект ИУВР – особая роль женщин вэтих процессах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
