Диссертация (1173579), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

Оборот этойинформации ограничен, прежде всего, в целях защиты лиц, участвующих вконтртеррористических операциях, защиты жизни и здоровья других лиц, а такжеминимизации угрозы срыва операции.Ответственность в рамках действующего уголовного законодательствакаждого конкретного государства несут сами террористы, а также ихсоучастники. Освобождены от ответственности за терроризм могут быть тольколица, совершившие (приготовление покушение или соучастие) уголовнонаказуемое деяние в соответствии с определением терроризма по данному закону,добровольно заявившие органам власти о совершенном деянии, активноспособствовавшие его раскрытию, а так же возместившие причиненный ущерб,если в действиях этих лиц не содержится состава иного преступления.Рассмотренный закон представляет собой первый опыт принятия правовогодокумента такого характера в данной сфере странами СНГ, в связи с чем, навзгляд современного исследователя проблем борьбы с терроризмом, он являетсядостаточнонеопределенным,незаконченнымирасплывчатымвсвоихформулировках.

Более совершенным нормативно-правовым актом можно считатьМодельныйзакон«Опротиводействиитерроризму»,принятыйМежпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 3 декабря 2009 года.Модельный закон как таковой схож в своих задачах с международнымиконвенциями, поскольку он так же направлен на унификацию, приведение кобщему знаменателю национального законодательства, он добивается единогопонимания проблем, терминов и принципов той или иной деятельности в каждойконкретной стране, где он будет принят за основу правового регулированияопределенной проблемы. Именно поэтому рассмотрение модельных законовпредставляется необходимым для лучшего понимания тенденций в борьбе стерроризмом в современной правовой доктрине, хотя в Законе 2009 года и105сделана привычная оговорка, что в случаях, когда международным договоромгосударства установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе, топрименяются правила международного договора государства.

Отдельный интересвызывает Комментарий к модельному антитеррористическому законодательствуСНГ от 29 ноября 2013 года. Комментарий принят тем же органом, той жеМежпарламентской Ассамблеей, которая приняла сам Модельный закон, чтоопределенно подчеркивает значимость этого документа. В рамках настоящегоисследования не представляется возможным провести полный анализ данногодокумента, поскольку Комментарий крайне подробно и фундаментальнорассматривает каждое положение Закона.Прежде всего, в статье 1, Закон «О противодействии терроризму»устанавливает правовую основу противодействия терроризму. К ней относится:конституция государства, общепризнанные принципы и нормы международногоправа, международные договоры государства, сам Модельный закон, уголовный иуголовно-процессуальный кодексы, а также другие нормативные правовые актыгосударства.

При этом, как уже говорилось, нормы международного договораимеют приоритет перед нормами Закона. При этом, в числе значимыхмеждународныхдокументовКомментарийподчеркиваетрольитоговыхзаявлений, деклараций глав государств, правительств, министров иностранныхдел, юстиции и т. д. государств, которые имеют общие интересы в делепротиводействия терроризму. Речь, в первую очередь идет о документах, которыепринимались и принимаются на уровне Большой «восьмерки», ЕвропейскогоСоюза и Содружества Независимых Государств.

Прежде всего, значение такойформы регулирования контртеррористической деятельности проявляется ввозможности своевременного определения актуальных террористических угроз идинамичного реагирования на них заинтересованными сторонами, как вполитической, так и в организационной и правовой сферах. Необходимымусловиемэффективностинациональногозаконодательстваиегонепротиворечивости является определение, относящихся к правовой основе106противодействия терроризму источников, а также учет специфического значениякаждого из них для осуществления указанного противодействия.Статья 2 Закона 2009 года предусматривает ряд основных принциповпротиводействия терроризму.

В этом перечне есть два новых принципа длязаконодательствагосударств-участниковСНГ.Принципминимизациииликвидации последствий проявлений терроризма направлен на достижение болееполнойиглубокойорганизациипланированияипроведенияантитеррористических операций, что имеет важно гуманитарное значение. Другойновый принцип – принцип адекватности мер противодействия терроризмухарактеру и степени террористической угрозы. В нем отражено характерное насегодняшнийденьсмещениевектораразвитиямировойпрактикипротиводействия терроризму в сторону усиления значения гуманитарного права,и как следствие – на минимизацию ограничения прав и свобод человека,причиненияущербазаконныминтересам.Вэтомпринципевыраженанеобходимость соизмерения реальной террористической угрозы, её масштаба ивозможных последствий с теми мерами, которые надлежит применять в каждомконкретном случае.Данныепринципы–сутьпрактическойконтртеррористическойдеятельности, они представляют собой результат политической, теоретической изаконодательной работы различных государств и международных организаций.Они отражают требования Устава ООН, а также универсальных международныхдокументов и вместе с тем, во многом почерпнуты из конституционныхположений демократических государств.Наиболее важным для данного диссертационного исследования являются,безусловно, положения статьи 3 Модельного закона, в которой приводятсяопределения терроризма, акта терроризма и террористической деятельности.Терроризм, согласно закону – идеология насилия и практика воздействия напринятие решения органами государственной власти, органами местногосамоуправления или международными организациями, связанные с устрашениемнаселения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.107Такое определение позволяет, прежде всего, снять различия в толковании этогопонятиязаконодательствамистран-участницСНГ.Формулаопределениядостаточно просто, но, вместе с тем, достаточно полно отражает содержаниетерроризма как социально опасного явления.

Терроризм представлен в данномопределении как сложное социально-политическое явление, которое состоит изтеррористическойидеологииитеррористическойдеятельности,которыенаправлены на достижение определенных политических целей, таких какпринятие определенных решений органами государственной власти илимеждународными организациями, используя при этом какие-либо формыустрашения населения или иные формы противоправного насилия. По смыслузакона, террористическая идеология – это именно идеология насилия, чтоподразумевает использование специфических методов устрашения, запугиваниянаселения или определенных его слоев путем насилия или угрозой применениясилы.Именно идеология определяет направление террористической деятельности,под которой закон подразумевает совершение любых из деяний, которыеперечислены в статье 3.Дополнительно Закон предусматривает критерии «международности»террористическойдеятельностидеятельности.основана,преждеТакаявсего,характеристиканапрактикетеррористическойнациональногозаконодательства стран Содружества.

Также данная характеристика исходит изобщего понимания целенаправленных организованных действий субъектовтерроризма, что предусматривает формирование и развитие террористическихструктур, обеспечение, обучение, подбор исполнителей и использованиесоответствующих средств и методов против выбранных объектов посягательств.В этой же статье определяется понятие акта терроризма – совершение действий,создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественногоущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если этидействия совершены в целях устрашения населения и (или) принуждения органов108власти, международных организаций или отдельных должностных лиц квыполнению требований террористов.При рассмотрении норм данного закона, следует указать, что переченьпреступлений террористической направленности содержится и в Модельномуголовном кодексе государств-участников СНГ.Вторая глава Закона посвящена основам организации противодействиятерроризму.

Перечисляемые в ней организационные основы выработаны всоответствии с положениями Устава ООН, Глобальной контртеррористическойстратегии, а также в соответствии с конституционными законами государствучастниковСНГ.Предполагаетсясозданиецелойсистемымерпопротиводействию терроризму, при этом общегосударственная система таких мердолжна включать в себя организационно-управленческие, правовые, специальныеи иные меры.

При этом направлены эти меры должны быть на своевременноевыявление, предупреждение и пресечение террористической угрозы, а также наликвидацию последствий совершенных террористических актов.Интересными представляются положения статьи 5 Закона, котораярегламентирует правовую основу применения вооруженных сил в борьбе стерроризмом. Применяться вооруженные силы могут только в определенныхцелях. При этом порядок и условия применения вооруженных сил определяется всоответствиисзаконодательстванормамимеждународногокаждогоконкретногоправагосударства.инациональногоМироваяпрактикаскладывается таким образом, что применение вооруженных сил для пресечениямеждународной террористической деятельности на территории иностранногогосударства может происходить в виде применения вооружения с территориисвоего государства против террористов или их баз, находящихся за ее пределами,либо в виде использования вооруженных сил (отдельных формирований) привыполнениитаких задачза пределамитерритории своегогосударства.Использование формирований вооруженных сил должно быть ограничено иливыполнениемпоставленнойзадачи,либопрекращеновсвязинецелесообразностью их пребывания на территории иностранного государства.с109ЦенностьКомментарияподтверждаетсянетольконормативнымивыкладками, сравнением законодательств государств-участников СНГ, но итеоретическими аспектами контртеррористической деятельности.

Например,говоря об использовании воинских формирований в борьбе с терроризмом,уделено внимание таким понятиям как долгосрочные цели террористов и задачитеррористической деятельности. В числе таких целей, прежде всего, называютсявызовкардинальныхизмененийгосударственногостроя(втомчисле,спровоцировав международный конфликт, революцию, гражданскую войну),подрыв и дискредитация системы государственных и правоохранительныхорганов, оказание влияния на решения правоохранительных органов нанациональном или международном уровнях, а также попытка добитьсяполитического признания национальной, этнической или религиозной группы.Решающее значение этих теоретических аспектов заключается в том, чтоониоснованынасуществующихрезультатахконтртеррористическойдеятельности, на практике проведения контртеррористических операций, иявляются итогом глубокого анализа конкретных фактов.

Характеристики

Список файлов диссертации