Диссертация (1173579), страница 21
Текст из файла (страница 21)
На основе целей и задачтеррористов была сформулирована модель антитеррористических действий,состоящая из семи элементов: разведка; оценка и анализ вероятной угрозысовершениятеррористическогоакта;обеспечениеличнойбезопасностивоеннослужащих и гражданских служащих; охрана оружия и иных материальнотехнических средств; охрана предполагаемых объектов нападения; распределениеюридической ответственности за проводимые антитеррористические действиямежду органами и должностными лицами; план действий на случай кризиснойситуации, а именно: после совершения террористического акта или в случае еслиего невозможно избежать.Помимо прочего, содействие органам, проводящим контртеррористическуюоперацию, в том числе информационное, называется гражданским долгомкаждого.Качественным отличием от рассмотренного ранее Модельного закона 1998годаявляетсяширокоевниманиеинформационномупротиводействию110терроризму. Информационно-пропагандистская деятельность в соответствии сЗаконом обеспечивает реализацию следующих задач:а) разъяснение того, какую опасность представляет собой терроризма;б) разоблачение форм, методов и приемов, пропаганды своих идей ивзглядов террористами;в) формирование в обществе сознания неприятия терроризма;г) объединение усилий по противодействию и профилактике терроризма состороны государственных органов, которые осуществляют противодействиетерроризму, и институтов гражданского общества соответственно;д) сокращения социальной базы поддержки терроризма.Глава 4 Закона предусматривает создание общегосударственной системымер по защите объектов потенциальных террористических посягательств.
Этасистема состоит из правовых, организационных, инженерно-технических,войсковых, специальных, охранных и иных мер. При этом, в зависимости отхарактера террористических угроз, могут вводиться особые правовые режимы.Интересно, что к объектам потенциальных посягательств были отнесены нетолько государственные объекты, предприятия и учреждения (нападение накоторые моет нести в себе угрозу техногенной катастрофы) и объектыжизнеобеспечения, но также физические лица, места массового скопления людейи иные объекты. Перечень является открытым, что оставляет государствамвозможность дополнять его в соответствии с собственным законодательством иликонкретной ситуацией.Небылобойденвниманиемтакжевопросопроведенииконтртеррористических операций. По сравнению с модельным законом 1998 года,регламентация проведения таких операций и их правовой режим получили ещеболее глубокое развитие, а Комментарии дополнили положения статейпрактическими наработками и вкладками (в частности, касательно отдельныхполномочий руководителей операции и других лиц).
В новом законе, помимопрочего, больше внимания уделяется нормам гуманитарного права. К примеру,глава VI посвящена правовой и социальной защите лиц, участвующих в борьбе с111терроризмом и физических лиц, пострадавших от актов терроризма. В этой главераскрываются вопросы возмещения вреда, причиненного террористическойдеятельностью, социальной реабилитации лиц пострадавших от терроризма и лиц,участвующих в борьбе с ним, правомерности причинения вреда лицам,совершающим акт терроризма и другие.Положения закона об ответственности за участие в террористическойдеятельности прямо соотносятся с действующими нормами и выработаннойпрактикой международного права, указывая государствам на необходимостьпредусмотреть нормы о такой ответственности в национальном законодательстве.Это роднит Закон с такими международно-правовыми актами как Международнаяконвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года, Международнаяконвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года, Международнаяконвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года, Конвенция СоветаЕвропы об отмывании, выявлении и конфискации доходов от преступнодеятельности и о финансировании терроризма 2005 года и другими.
При этомодним из основных принципов данного закона в части ответственности затерроризм следует считать принцип неотвратимости наказания за подобнуюдеятельность, причем как для физических, так и для юридических лиц. Законпредусматривает положение о погребении террористов, погибших в ходепресечения акта терроризма. Статья 34 гласит, что погребение происходит вособом порядке, установленном правительством каждого государства, но приэтом установлен императивный запрет на выдачу тел террористов, умерших входе пресечения актов терроризма родственникам.
Данная норма ограничиваетправа и свободы, однако, Международный пакт о гражданских и политическихправах 1966 года (п. 3 ст. 18) предусматривает возможность ограничения права насвободу религии в случае установления его законом, когда это необходимо дляохраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, прав и свободдругих лиц. Такое же положение содержится и в Конвенции о защите правчеловека и основных свобод (п. 2 ст.
9) касательно свободы мысли, совести ирелигии (ограничение возможно законодательно, когда это необходимо в112демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраныобщественного порядка, здоровья или нравственности, а также для защиты другихлиц).С другой стороны, Резолюции Совета Безопасности ООН 1624 (2005)«Осуждение подстрекательства к террористическим актам» и ГенеральнойАссамблеи ООН 60/158 от 16 декабря 2005 года «Защита прав человека иосновных свобод в условиях борьбы с терроризмом» требуют от государствсоблюдения обязательств по международному праву, касающемуся прав человека,международного беженского и гуманитарного права, а также прилагать усилия пообеспечениюуваженияизащитыдостоинствалюдейиихсвобод,демократических ценностей и законности.
Но вместе с тем, если соблюденыусловия законного ограничения прав человека (в данном случае особый порядокпогребения тел террористов), то нарушения указанных резолюций нет, посколькуделается это в интересах защиты общества, лиц, пострадавших от терроризма,участвующих в борьбе с ним, а также для минимизации информационных ипсихологических последствий совершения террористических актов.
«Захоронениелица, принимавшего участие в террористическом акте, в непосредственнойблизости от могил жертв его действий, совершение обрядов захоронения ипоминовения с отданием почестей как символу, как объекту поклонения, с однойстороны, служат пропаганде идей террора, а с другой – оскорбляют чувствародственников жертв террористического акта и создают предпосылки длянагнетания межнациональной и религиозной розни»73.С точки зрения темы диссертационного исследования, огромный интерес врассматриваемомМодельноммеждународномусотрудничествузаконеввызываетобластиборьбыглава,спосвященнаятерроризмом.Всоответствии со статьей 35 правовой основой такого сотрудничества являютсямеждународныеантитеррористическиеконвенции,резолюцииСоветаМежпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ.
Комментарии к модельномуантитеррористическому законодательству СНГ. Постановление МПА СНГ от 29 ноября 2013 г.№ 39-28. С 141-142.73113БезопасностиООН,международныедоговорыгосударства,атакжезаконодательство самого государства. Это означает, что основное сотрудничествов рамках СНГ ведется на основе общемировых документов, и, прежде всего,Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Стратегия определилаосновные направления международного сотрудничества в борьбе с терроризмом,среди них обмен опытом практического противодействия и информацией, чтоявляется основой для достижения успехов в данном направлении.
Основной жезадачей Стратегии является выполнение государствами антитеррористическихконвенций ООН и резолюций Совета Безопасности ООН, а также имплементацияэтих норм в национальном законодательстве. Для более тесного и продуктивногомеждународного сотрудничества государства-участники СНГ создали 21 июня2000годаособеннуюорганизационнуюструктурудляпротиводействиятерроризму – Антитеррористический центр, речь о котором пойдёт позже.Статье 36 содержит в себе цели международного сотрудничества в областиборьбы с терроризмом.Первая цель, защита личности, общества и государства, мировогосообщества в целом от террористических угроз, относится к общепризнаннымпринципам и нормам международного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
