Диссертация (1173579), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Укрепление международногоантитеррористическогосотрудничествагосударствами-членамиСНГобеспечивается, в том числе, участием в многосторонних международныхдоговорах и заключением двухсторонних соглашений. Совместные шаги в этомнаправлении предпринимаются также в рамках различных международныхплощадок, таких как ООН и ОБСЕ.
Выработка согласованных подходовосновывается на нормах международного права, в частности, на положенияхГлобальной контртеррористической стратегии ООН, однако, это не должноущемлять национальные интересы. В Комментарии также отмечается, что«особое значение в выработке согласованных мер имеют меры по организациимежгосударственного розыска, существующего в СНГ с 1992 года, которыепозволяют эффективно осуществлять розыск террористов и экстремистов,114собирать доказательную базу в отношении лиц, подозреваемых в совершениипреступлений террористического и экстремистского характера»74.Что касается выявления причин распространения террористических угроз,то работа в этом направлении нацелена на выявление тех социальных источников,которые обуславливают возникновение этих угроз, в частности, связанных сразличнымисоциальнымиимежконфессиональнымиконфликтами.Длявыполнения указанной цели также ведется информационный обмен и постоянныймониторинг развития проблемных ситуаций.
Пресечение террористическойдеятельностью ведется с привлечением возможностей таких организаций как АТЦСНГ, Интерпол и Европол. Неотвратимость ответственности физических июридических лиц обеспечивается реализацией механизмов взаимной правовойпомощиврасследованииделотерроризме,выдачипреступниковимеждународного розыска. Исключение практики применения двойных стандартов– это практически недостижимая цель, поскольку вмешательство политикизачастую сводит на нет все международные усилия в борьбе с терроризмом. Этупрактику прежде всего питает отсутствие общепринятого юридическогоопределения терроризма. В борьбе с применением двойных стандартовгосударства СНГ работают над созданием единой позиции в выработке подходовк контртеррористической деятельности.
Меры по гармонизации национальныхзаконодательств,созданиеединыхмеханизмовдляпротиводействиятеррористической преступности, усилия в области защиты прав человека – это то,что можно противопоставить практике применения двойных стандартов.Формирование единой правовой базы происходит в рамках СНГ начиная с1992 года, так что данную цель можно считать одной из наиболее выполняемых.Этому способствует также большое количество двухсторонних и многостороннихотраслевыхсоглашенийсоглашенияобеспечиваютмеждуигосударствами-членамивыполнениедругойцелиСНГ.Указанные–повышениюМежпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ.
Комментарии к модельномуантитеррористическому законодательству СНГ. Постановление МПА СНГ от 29 ноября 2013 г.№ 39-28. С. 148.74115эффективности взаимодействия государственных органов предупреждению,выявлению, пресечению и расследованию преступлений террористическогохарактера, выявлению и пресечению деятельности организаций и физических лиц,причастных к осуществлению террористической деятельности и борьбе сфинансированием терроризма. В этих целях все чаще используются ресурсымеждународных правоохранительных структур, таких как Интерпол, Европол иРегиональнаяантитеррористическаяструктураШанхайскойорганизациисотрудничестваФормы международного сотрудничества по рассматриваемому закону(статья 37) в большей или меньшей степени уже рассматривались ранее внастоящем исследовании.Глава IX посвящена контролю и надзору за законностью противодействиятерроризму.
Это сделано для решительного укрепления принципа законности, атакже принципа уважения прав и свобод человека. Можно сделать вывод, чтоМодельный закон СНГ «О противодействии терроризму» – это вполнесовременный и эффективный документ, отвечающий требованиям, которыепредъявляютсякмеждународнымдокументамвпланесоответствиямеждународным стандартам защиты прав человека. Достаточно большоевнимание уделяется информационному обмену, не ограниченному толькоуровнем СНГ, что вполне отвечает современным реалиям эффективногомеждународного взаимодействия.Несомненно, центром и основой международного сотрудничества являетсяООН, понимая это, государства-участники СНГ принимают все возможные мерыдля того, чтобы именно под эгидой ООН и на основе прочного фундаментамеждународного права реализовывались эффективные меры по противодействиютеррористической угрозе.
В целях реализации развития международногосотрудничества на региональном уровне в рамках СНГ в 2000 году был созданАнтитеррористический центр государств-участников СНГ.АнтитеррористическийцентрСНГ–этоспециальныйпостояннодействующий отраслевой орган СНГ. Создан АТЦ был решением Совета глав116государств-членов СНГ от 21 июня 2000 года в целях обеспечения надлежащейкоординации при взаимодействии компетентных органов государств в сфереборьбы с международным терроризмом и другими крайними проявлениямиэкстремизма. 10 марта 2000 года был утвержден проект Программы государств –участниковСНГпоборьбес международнымтерроризмом иинымипроявлениями экстремизма на период до 2003 года решением Совета министроввнутренних дел государств – участников СНГ, 9 сентября 2000 года былоутверждено Положение о порядке комплектования штата Центра и исполненияслужебных обязанностей его сотрудниками утверждено Решением Советаруководителей органов безопасности и специальных служб, и, наконец, 1 декабря2000 года – Положение об антитеррористическом центре.
Таким образом, споявлением нормативной основы было достигнуто единство мнений касательноцелей и задач этой организации. АТЦ находится в подчинении Советуруководителей органов безопасности и специальных служб государств –участников СНГ, а решения наиболее важным вопросам принимаются Советомглав государств.АТЦ комплектуется на коалиционной основе, такое концептуальноерешение было принято при его создании, а квоты должностей, предусмотренныештатом центра, распределяются среди органов безопасности, специальных службиправоохранительныхоргановнаосноведолевогопредставительства.Заместители руководителя назначаются из числа представителей Советаминистров внутренних дел, Совета министров обороны, Совета командующихпогранвойсками и утверждаются Советом глав правительств СНГ.Основные задачи и функции АТЦ установлены согласно решению Советаглав государств СНГ о создании Антитеррористического центра государствучастников СНГ от 21 июня 2000 года.АТЦ помимо прочего наделён полномочиями заключать соглашения сгосударствами-участниками СНГ, что, безусловно, делает его работу еще болееэффективной, поскольку помогает учесть те или иные индивидуальныеособенностикаждогоконкретногогосударства.Центроморганизовано117сотрудничество не только с уставными органами Содружества, а также сИсполнительным комитетом СНГ, но и с органами отраслевого сотрудничестваСНГ.
Непосредственное участие сотрудников Центра в создании нормативноправовых актов, которые регламентируют его деятельность, а также актов,совершенствующих международное право, а также активное участие АТЦ вразработке специальных контртеррористических программ и соглашений –подтверждение того, что этот орган действительно играет важную роль вобеспечении региональной безопасности. «Антитеррористический центр СНГосуществляет непрерывный мониторинг оперативной обстановки в областиборьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма,выявляет и прогнозирует тенденции ее развития, формирует для этогоспециализированныйбанкданных,наосновекотороговырабатываетрекомендации компетентным органам государств Содружества по вопросамсотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом.
Центробобщает и через компетентные органы государств СНГ распространяетимеющийся положительный опыт борьбы с терроризмом и экстремизмом, наплановой основе принимает участие в организации и обучении сотрудниковспецподразделений государств Содружества, в подготовке учебно-методическихматериалов, в работе международных научно-практических конференций исеминаров, устанавливает, поддерживает и развивает рабочие контакты смеждународными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбыс терроризмом»75.Руководитель АТЦ СНГ генерал-полковник полиции Новиков А.П.
11декабря 2014 года дал интервью, которое размещено на портале Национальногоантитеррористического комитета России. Данное интервью примечательно тем,что в нем приводятся вполне конкретные результаты практической деятельностиЦентра, например, приводятся следующие цифры: «В общей сложности Центром,начиная с 2010 года, собраны сведения о вероятных местах укрытия более 800Мыльников Б.А. Борьба с терроризмом в рамках СНГ. // Право и безопасность. Номер 23 (3-4) Август 2002 г. URL:http://dpr.ru/pravo/pravo_3_6.htm (дата обращения 26.10.2015).75118разыскиваемых…в рамках содействия в осуществлении межгосударственногорозыска, в государствах – участниках СНГ задержано более 50 человек,объявленных в межгосударственный розыск по обвинению в совершениипреступлений террористической и экстремистской направленности».
Такжеуказывается, что в ходе розыска привлекаются «возможности органов финансовойразведки, технологии, технологии контроля которой над движением финансовыхотправлений позволяют с высокой степенью достоверности устанавливать местонахождения лиц, объявленных в розыск за преступления террористическогохарактера. В рамках взаимодействия нами проводится сверка информации,содержащейся в Специализированном банке данных АТЦ СНГ, со сведениями,получаемыминамиотслужбыпофинансовомумониторингу.Такоесотрудничество абсолютно необходимо, поскольку в государствах Содружествазначительное число субъектов включены в национальные перечни организаций ифизическихлиц,причастныхктеррористическойиэкстремистскойдеятельности»76.Врамкахдругихмеждународныхуниверсальныхирегиональныхорганизаций представляется интересным рассмотреть деятельность Шанхайскойорганизации сотрудничества (ШОС).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
