Диссертация (1173579), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Как говорилосьранее,Стратегияпредусматриваетосуществлениечетырехосновныхкомпонентов, и именно в том, чтобы сделать преимущества каждого конкретногоподразделения, объединенного в ЦГОКМ, максимальными в стремлении помочьгосударствам осуществить эти компоненты, и состоит его главная цель.Работа ЦГОКМ Организована через деятельность рабочих групп (попредотвращению и урегулированию конфликтов, по борьбе с использованиемИнтернета в террористических целях), а также проекты и инициативы в борьбе стерроризмом(повышениеинформированностиоСтратегии,борьбаспривлекательностью терроризма и др.) в тех областях, где сотрудничество внутрисистемы ООН может способствовать реализации стратегии.ОднимизсамыхпервыхконкретныхрезультатовдеятельностиГенерального секретаря в борьбе с терроризмом можно считать публикацию в2007 году Онлайнового пособия по борьбе с терроризмом для государств-членовООН. Также Генеральный секретарь периодически готовит доклады, в которыхрассказывается о деятельности в рамках системы ООН для осуществленияГлобальной контртеррористической стратегии.
Помимо прочего, благодаря100усилиям ООН был создан Портал поддержки жертв терроризма, который призванпривлечь внимание всего мира к людям, которые подверглись нападениям,получили ранения и травмы или погибли во время террористических атак.Рассмотрев контртеррористическую деятельность органов ООН, следуетсказать, что данная Организация по-прежнему остается площадкой для наиболеемасштабного и продуктивного сотрудничества в данной области. ДеятельностьООН в данном направлении развивается вместе с развитием нормативно-правовойбазы и, безусловно, оправдывает те ожидания, которые на неё были возложены.Нельзя сказать, что проблемные вопросы отсутствуют, но практика показывает,что благодаря слаженным усилиям и координации деятельности внутри ООН и всотрудничестве с государствами-членами, находятся приемлемые решения.Деятельность органов ООН в борьбе с международным терроризмом являетсялогическим продолжением создания и совершенствования нормативной базы,принимаемой под эгидой данной организации.
Предпринимаются серьезныеусилия в уточнении терминологии и подходов к международно-правовомуопределениютерроризмасточкизренияпрактическойсоставляющеймеждународного сотрудничества в данной сфере. Представляется, что такоесотрудничество в рамках ООН с течением времени будет только расширяться.§ 3. Участие международных организаций в антитеррористическомсотрудничествеУгроза, которую представляет собой международный терроризм, требует отучастников международного общения сотрудничества не только в рамкахдеятельности органов ООН, важнейшим фактором успешного противодействиятерроризму является сотрудничество, происходящее на региональном уровне,101которое позволяет учитывать специфику конкретных регионов, их традиции иособенности менталитета. Таким образом, представляется необходимым датьсовременную характеристику институционному сотрудничества в борьбе смеждународным терроризмом, которое ведется и вне рамок ООН.
Данноесотрудничество государств в борьбе с терроризмом ни в коем случае неограничивается лишь деятельностью в рамках системы органов ООН. Средирегиональных организаций, прежде всего, следует обратить внимание наконтртеррористическую деятельность СНГ. Это сотрудничество касается какправового аспекта, например, собственно понятия терроризма, так и практическойсоставляющей. Правовой аспект сотрудничества можно проиллюстрироватьпринятием Модельного закона «О борьбе с терроризмом». Практический аспектзаключается в регламентации деятельности правоохранительных органов в борьбес терроризмом, а также в создании такого органа как Антитеррористическийцентр СНГ.Модельный закон «О борьбе с терроризмом» был принят 8 декабря 1998года Межпарламентской ассамблеей государств-членов СНГ. Как в другихМодельных законах, его нормы не являются действующими, но отражают теположения и принципы, которые следует реализовать в рамках национальныхзаконодательств государств-членов.
Такие законы служат, прежде всего,созданию единого правового пространства на территории СНГ посредствамсближения национальных правовых систем. Этот закон не является чем-тоуникальным в истории международного сотрудничества в борьбе с терроризмом,поскольку подобные нормативно-правовые акты принимались и принимаются вдругих регионах (например, Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1978года или Панамериканский план противодействия террористической угрозе).Направлен данный закон на обеспечение безопасности личности, общества игосударства от терроризма, именно такие цели указаны в статье 2 Закона; далее, встатье 3, следует перечисление тех принципов, на которых должна основыватьсяборьба с терроризмом.
Это принципы: законности, неотвратимости наказания заосуществление террористической деятельности, сочетания гласных и негласных102методов борьбы с терроризмом, а также приоритет защиты лиц, подвергающихсяопасности совершения акта терроризма.Указанные принципы, в целом, отражают современную направленностьмеждународного сотрудничества в данной сфере, однако, перечень всё жепредставляется несколько недостаточным на сегодняшний день. Так, было быполезным рассмотреть вопросы информационного обмена, в том числе нарегиональном и международном уровнях, поскольку изолированно проблемутерроризмарешитьневозможно,аимплементацияподобныхнормвзаконодательстве стран СНГ могла бы быть достаточно эффективна.
Лишь статья5предусматриваеттребованиекгосударственныморганам,которыеосуществляют борьбу с терроризмом взаимодействовать с органами иностранныхгосударств, на основе двухсторонних и многосторонних международныхсоглашений, в том числе, соглашений межведомственного характера.Принцип законности в данном Законе подкреплен положениями Главы 3,которая посвящена контролю и надзору за законностью осуществления борьбы стерроризмом.
Эта глава предусматривает контроль на высшем уровне власти(президента и правительства государства), ведомственный контроль деятельностиорганов, непосредственно занимающихся борьбой с терроризмом, а такжепрокурорский надзор за исполнением законов в условиях осуществления борьбы стерроризмом. Также данный принцип раскрывается посредствам статьи 7, котораясодержит перечень гарантий законности при применении Закона.Умышленное же лишение жизни человека или причинение ему тяжкихтелесных повреждений может быть оправдано только тогда, когда эти деяниябыли совершены в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.Однако, этим реализация принципа законности не ограничивается, и, работаядалее с Законом, можно будет увидеть еще некоторые меры, направленные на егособлюдение.Второй принцип представлен преимущественно в положениях Главы 2Закона, которая касается предупреждения, выявления и пресечения терроризма,необходимые для этого меры раскрываются в статьях 9, 10 и 11 соответственно.103Статья 9 содержит перечень мер для предупреждения терроризма, которыегосударства должны принять.
Следует отметить, что 3, 4 и 5 пункты статьи 9также подкрепляют собой принцип законности, о котором говорилось выше. Приэтом в целях выявления терроризма для государств также предусмотрен ряд мер.Снова следует отметить недостаток внимания, которое следовало быуделить вопросам информационного обмена, можно лишь предположить, что этимеры входят в понятие «сил и средств», которые государственные органы должныиспользовать в борьбе с терроризмом.Статья 11 предусматривает применение любых мер, установленныхзаконодательствомгосударства,вплотьдофизическогоуничтожениятеррористов, в том числе проведение контртеррористических операций дляпресечения терроризма. Вместе с тем статьей 12 четко устанавливается, чтоконтртеррористическиеоперациймогутпроводитьтолькоспециальноуполномоченные на то правоохранительные органы и спецслужбы, а также ихспециализированные антитеррористические подразделения и боевые группы.Закон предусматривает установление специального правового режима взонепроведенияконтртеррористическойоперации.Устанавливаетрядограничений прав и свобод лиц, которые находятся в такой зоне и расширяетполномочия лиц, проводящих операцию.
Окончанием контртеррористическойоперации считается пресечение (прекращение) акта терроризма и ликвидацияугрозы жизни и здоровью людей, находящихся в зоне её проведения. Статья 13Закона предусматривает также права лиц, которые непосредственно проводятуказанную операцию.Закон устанавливает некоторые ограничения при ведении переговоров стеррористами. Прежде всего, переговоры должны вестись с целью сохраненияжизни и здоровья людей, либо в целях изучения возможности пресечения актатерроризма без применения силы.
Само ведение переговоров с террористами неможет являться основанием или условием освобождения их от ответственности, атакже в качестве условия прекращения акта терроризма нельзя рассматриватьвопросы о выдаче им каких-либо лиц, передачи им оружия и иных средств,104применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, выполнениеполитических требований террористов.Достаточноважнымипредставляютсяположенияобограничениираспространения информации о террористических актах (статья 15).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
